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　　以往各地新能源發(fā)電項目開發(fā)文件提出要求風電光伏等配套建設儲能，新疆開啟了反向操作，對配建長時儲能的企業(yè)、允許其按儲能規(guī)模4倍以上配套建設風光項目！

　　據(jù)悉，3月4日，新疆發(fā)改委發(fā)布服務推進自治區(qū)大型風電光伏基地建設操作指引（1.0版），指引中在配套儲能推進路徑方面提出：對建設4小時以上時長儲能項目的企業(yè)，允許配建儲能規(guī)模4倍的風電光伏發(fā)電項目。鼓勵光伏與儲熱型光熱發(fā)電以9∶1規(guī)模配建。

　　且鼓勵并網(wǎng)運行超過15年的風電場開展改造升級和退役，新增規(guī)模為新建4小時以上時長儲能規(guī)模的4倍，促進風電產(chǎn)業(yè)提質增效和循環(huán)發(fā)展。

　　在新增負荷消納路徑方面，文件提出：按照新增負荷的1.5倍配置新能源建設規(guī)模，并配建一定比例、時長2小時以上的儲能規(guī)模。

　　此外，利用戈壁、沙漠、荒漠，建設與治沙、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)相結合等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)互補路徑的光伏發(fā)電項目，對建設4小時以上時長儲能項目的企業(yè)，允許配建儲能規(guī)模5倍的光伏項目。

　　原文如下：

　　服務推進自治區(qū)大型風電光伏基地建設

　　操作指引（1.0版）

　　為鼓勵各類投資主體充分利用沙漠、戈壁、荒漠布局建設風電、光伏發(fā)電等新能源項目，實現(xiàn)便利、高效服務和有效管理，加快構建我區(qū)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，依據(jù)國家及自治區(qū)相關文件精神，制訂本操作指引，明確新能源項目建設7條推進路徑。

　　一、基礎保障任務路徑

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　　基礎保障任務路徑是通過競爭性配置，取得我區(qū)布局新增的風電、光伏發(fā)電等保障性并網(wǎng)新能源規(guī)模，開展保障性并網(wǎng)新能源項目建設的一種途徑。

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　　《國家能源局關于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知》（國能發(fā)新能〔2021〕25號）明確，國家不再下達年度建設指標，建立保障性并網(wǎng)、市場化并網(wǎng)多元保障機制。保障性并網(wǎng)項目是我區(qū)完成國家下達的年度非水電可再生能源電力消納責任權重任務，需新增的風電、光伏發(fā)電等新能源項目規(guī)模。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)火電和風電、光伏等公共資源開發(fā)建設項目公開招標選定業(yè)主暫行辦法》（自治區(qū)人民政府第201號令）、《自治區(qū)發(fā)展改革委國家能源局新疆監(jiān)管辦關于2021年風電、光伏發(fā)電年度開發(fā)建設方案有關事項的通知》（新發(fā)改能源〔2021〕419號）等相關文件精神，保障性并網(wǎng)項目通過競爭性配置確定項目投資主體。項目所在地的地（州、市）人民政府（行署）為保障性并網(wǎng)風電、光伏發(fā)電項目招標人。

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　　各地（州、市）年度新增保障性并網(wǎng)規(guī)模，由自治區(qū)發(fā)展改革委按照目標導向和權責一致原則，在確保風電、光伏發(fā)電合理利用率前提下，結合各地用電需求、電網(wǎng)網(wǎng)架結構、新能源消納和調峰能力及能耗雙控目標完成情況等測算確定，由國網(wǎng)新疆電力有限公司保障并網(wǎng)。企業(yè)通過競爭性配置取得項目建設規(guī)模，開展項目建設。

　　二、煤電挖潛改造路徑

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　　煤電挖潛改造路徑是現(xiàn)有煤電企業(yè)通過在役煤電機組靈活性改造，或將自備機組轉為公用應急調峰電源等方式，增加系統(tǒng)調節(jié)能力，促進清潔能源消納，開展市場化并網(wǎng)新能源項目建設的一種途徑。

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　　《國家發(fā)展改革委國家能源局關于開展全國煤電機組改造升級的通知》（發(fā)改運行〔2021〕1519號）明確，各地在推進煤電機組改造升級工作過程中，需統(tǒng)籌考慮煤電節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造制造，實現(xiàn)“三改”聯(lián)動。同時，要合理安排機組改造時序，保證本地電力安全可靠供應。

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　　一是根據(jù)新能源與煤電機組等效出力情況，對計劃實施靈活性改造的公用機組，按照機組靈活性改造后新增調峰能力的1.5倍，配置新能源規(guī)模。單個煤電機組規(guī)模較小的企業(yè)可通過聯(lián)合體形式計算靈活性改造規(guī)模。

　　規(guī)模計算小貼士：配置新能源規(guī)模=靈活性改造新增調峰能力×1.5，如：30萬千瓦煤電機組靈活性改造后，新增機組規(guī)模25%的調峰能力，配置新能源規(guī)模=30×25%×1.5=11萬千瓦（新能源規(guī)模四舍五入取整，下同）。

　　二是對主動將燃煤自備機組轉為公用應急調峰電源的企業(yè)，按照燃煤自備機組規(guī)模的1.5倍配置新能源規(guī)模。自備機組轉為公用電源后，實施靈活性改造的，按公用機組靈活性改造標準，繼續(xù)給予新能源規(guī)模配置。

　　規(guī)模計算小貼士：配置新能源規(guī)模=轉為公用調峰電源機組規(guī)模×1.5+繼續(xù)靈活性改造新增調峰能力×1.5，如：30萬千瓦自備煤電機組轉為公用調峰電源，可配置新能源規(guī)模=30×1.5=45萬千瓦；繼續(xù)實施靈活性改造后新增機組規(guī)模25%的調峰能力，配置新能源規(guī)模=30×25%×1.5=11萬千瓦。合計可配置新能源規(guī)模45+11=56萬千瓦。

　　溫馨提示：通過煤電挖潛改造路徑建設新能源項目的，投資主體應為實施煤電機組靈活性改造、自備機組轉為公用應急調峰電源的企業(yè)，不得轉讓新能源建設規(guī)模。申報配建新能源項目前，企業(yè)需提出煤電機組靈活性改造方案，自治區(qū)發(fā)展改革委結合國網(wǎng)年度機組檢修安排，開展靈活性改造方案評估，印發(fā)煤電機組靈活性改造計劃?；蚱髽I(yè)提出燃煤自備機組轉為公用應急調峰電源的轉型方案，明確轉為公用電源的時間、電網(wǎng)接入方式等事項，自治區(qū)發(fā)展改革委會商國網(wǎng)新疆電力公司，確認轉型方案。

　　三、配套儲能推進路徑

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　　配套儲能推進路徑是可再生能源發(fā)電企業(yè)通過自建、合建、購買調峰和儲能能力等方式，開展市場化并網(wǎng)新能源項目建設的一種途徑。

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　　《國家發(fā)展改革委國家能源局關于鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》（發(fā)改運行〔2021〕1138號）明確，超過電網(wǎng)企業(yè)保障性并網(wǎng)以外的規(guī)模，按照20%（時長4小時）以上比例配建調峰能力的優(yōu)先并網(wǎng)；自建合建調峰和儲能能力按照“企業(yè)承諾、政府備案、過程核查、假一罰二”的原則進行確定。

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　　一是結合我區(qū)電網(wǎng)消納實際，對建設4小時以上時長儲能項目的企業(yè)，允許配建儲能規(guī)模4倍的風電光伏發(fā)電項目。鼓勵光伏與儲熱型光熱發(fā)電以9∶1規(guī)模配建。

　　規(guī)模計算小貼士：配置新能源規(guī)模=4小時以上時長儲能規(guī)模×4，如：建設10萬千瓦/40萬千瓦時（4小時時長）儲能規(guī)模，可配置新能源規(guī)模=10×4=40萬千瓦；建設10萬千瓦光熱發(fā)電項目，可配置90萬千瓦光伏項目。

　　二是鼓勵并網(wǎng)運行超過15年的風電場開展改造升級和退役，新增規(guī)模為新建4小時以上時長儲能規(guī)模的4倍，促進風電產(chǎn)業(yè)提質增效和循環(huán)發(fā)展。

　　規(guī)模計算小貼士：可建設風電規(guī)模=改造或退役風電規(guī)模+新建4小時以上時長儲能規(guī)模×4，如：改造或退役10萬千瓦風電場，同時新建1萬千瓦/4萬千瓦時（4小時時長）儲能規(guī)模，可配置新能源規(guī)模=10+1×4=14萬千瓦。

　　溫馨提示：儲能項目或儲熱型光熱發(fā)電項目應與風電、光伏發(fā)電項目同步建成、同步并網(wǎng)。投資建設服務一定區(qū)域的集中式儲能項目，且項目規(guī)模不小于10萬千瓦/40萬千瓦時（4小時儲能時長）的，允許以第三方輔助服務、租賃等方式，供其他企業(yè)按儲能規(guī)模的4倍配建市場化并網(wǎng)新能源項目。

　　四、新增負荷消納路徑

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　　新增負荷消納路徑是以企業(yè)或增量配電網(wǎng)等相對獨立供電區(qū)域內(nèi)新增負荷作為靈活調節(jié)能力，通過源網(wǎng)荷儲一體化等方式開展市場化并網(wǎng)新能源項目建設的一種途徑。

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　　國家《關于推進電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展的指導意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2021〕280號）明確，“各省級能源主管部門應會同國家能源局派出機構積極組織相關電源、電網(wǎng)、用電企業(yè)及咨詢機構開展項目及實施方案的分類組織、研究論證、評估篩選、編制報送、建設實施等工作”。相關項目經(jīng)組織評估篩選后，列入自治區(qū)源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補項目名單。

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　　按照新增負荷的1.5倍配置新能源建設規(guī)模，并配建一定比例、時長2小時以上的儲能規(guī)模。

　　溫馨提示：此類新能源項目原則上不向大電網(wǎng)送電，電網(wǎng)有調度需求時，經(jīng)項目單位與電網(wǎng)協(xié)商同意后，按電網(wǎng)調度要求執(zhí)行。與新增負荷配建的風電、光伏發(fā)電規(guī)模，各時段最大發(fā)電量不得高于新增負荷最大用電量加儲能規(guī)模瞬時可儲電量。國網(wǎng)新疆電力有限公司已供電或已正式同意用電報裝的項目，不再作為新增負荷。不得以尚未開工建設負荷匹配新能源規(guī)模。新增負荷必須依法依規(guī)履行相關建設程序開工建設后，方可申請配置新增新能源規(guī)模。

　　五、自備綠電保障路徑

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　　自備綠電保障路徑是以硅基新材料企業(yè)為重點，鼓勵擁有燃煤自備電廠的企業(yè)主動壓減自發(fā)自用燃煤電量，推動燃煤自備機組參照公用機組逐年壓減利用小時數(shù)。對壓減燃煤自備電量成效明顯的，支持企業(yè)按照多能互補模式建設綠電自備項目，最大程度實現(xiàn)用能需求綠電替代的市場化并網(wǎng)新能源項目建設途徑。

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　　本路徑執(zhí)行國家《關于推進電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展的指導意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2021〕280號）。

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　　企業(yè)壓減的自發(fā)自用燃煤電量，由企業(yè)自主承諾，并在燃煤自備機組發(fā)電端安裝相應計量儀確定，由地（州、市）電網(wǎng)公司負責核實?？膳渲眯履茉匆?guī)模=自備機組規(guī)模×（暫定6000小時上限值－承諾壓減后的年利用小時數(shù)）/暫定上限值。

　　六、多能互補協(xié)同路徑

　　（一）什么是多能互補協(xié)同路徑

　　多能互補協(xié)同路徑是企業(yè)通過整合一定區(qū)域內(nèi)風光水火儲資源，實現(xiàn)多能互補，開展市場化并網(wǎng)新能源項目建設的一種途徑。

　　（二）國家有什么政策要求

　　本路徑執(zhí)行國家《關于推進電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展的指導意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2021〕280號）。

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　　一是發(fā)揮流域梯級水電站、具有較強調節(jié)性水電站和其他儲能設施調節(jié)能力，按水電站新增調峰能力等比例配建新能源規(guī)模，在不增加系統(tǒng)調峰壓力前提下，提高新能源利用率。

　　規(guī)模計算小貼士：配置新能源規(guī)模=原有水電項目通過技改等方式新增調峰能力。

　　二是鼓勵企業(yè)積極參與我區(qū)抽水蓄能項目建設，由項目所在地的地（州、市）人民政府（行署）招標確定的項目投資主體，在抽水蓄能項目建設推進全過程中，給予一定的新能源項目配套規(guī)模。

　　規(guī)模計算小貼士：投資主體在按時向所在地（州、市）能源主管部門報送開發(fā)計劃、項目按地州要求推進前期及開工建設進度的承諾后，配套5萬千瓦的新能源規(guī)模。項目在2.5年內(nèi)完成相應前期工作，經(jīng)核準開工建設后，配套10萬千瓦的新能源規(guī)模。之后每年項目年度實際投資量超過項目總投資的25%時，配套10萬千瓦的新能源規(guī)模。

　　溫馨提示：配套的新能源規(guī)模應在抽水蓄能項目所在地（州、市）范圍內(nèi)建設，需按新能源規(guī)模的20%配建不低于2小時時長的儲能規(guī)模。項目完成核準（備案）手續(xù)辦理后未經(jīng)項目許可部門同意，不得更換項目業(yè)主或變更股權結構。對違規(guī)企業(yè)，由所在地（州、市）人民政府（行署）取消對應項目開發(fā)權，所造成的損失由企業(yè)自行承擔，并列入失信名單予以聯(lián)合懲戒，“十四五”期間不得參與自治區(qū)新能源項目競爭配置。如投資主體在項目核準后6年未建成投產(chǎn)，納入企業(yè)失信名單。

　　三是鼓勵在大電網(wǎng)延伸困難的偏遠、邊境獨立供電區(qū)域，新建風光儲一體化新能源供電項目，滿足區(qū)域電力需求。對建設相關新能源項目的企業(yè)，在項目建成后，允許在疆內(nèi)其他區(qū)域等規(guī)模建設新能源項目，按項目建設規(guī)模的20%配套建設不低于2小時時長的儲能規(guī)模。

　　七、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)互補路徑

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　　關聯(lián)產(chǎn)業(yè)互補路徑是利用戈壁、沙漠、荒漠，建設與治沙、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)相結合的光伏發(fā)電項目，所發(fā)電量依托治沙、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)項目消納，不向大電網(wǎng)送電的市場化并網(wǎng)新能源項目建設途徑。

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　　本路徑執(zhí)行國家《關于推進電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展的指導意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2021〕280號）。

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　　對建設4小時以上時長儲能項目的企業(yè)，允許配建儲能規(guī)模5倍的光伏項目。

　　規(guī)模計算小貼士：配置新能源規(guī)模=4小時以上時長儲能規(guī)模×5，如：建設10萬千瓦/40萬千瓦時（4小時時長）儲能規(guī)模，可配置新能源規(guī)模=10×5=50萬千瓦。

　　溫馨提示：

　　一是本操作指引為試行，將根據(jù)國家新出臺相關文件精神及時調整修訂。同時，根據(jù)我區(qū)新能源項目建設布局推進情況，結合電網(wǎng)可承受情況及新能源發(fā)電技術進步、效率提高、系統(tǒng)調峰能力提高等，對7種實現(xiàn)路徑中相關條件和儲能配建比例等有序調整，確保風電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　二是第（一）條路徑中項目為保障性并網(wǎng)項目，光伏（向大電網(wǎng)送電）項目由自治區(qū)發(fā)展改革委備案，風電項目由地（州、市）發(fā)展改革委核準；第（二）（三）（四）（五）（六）條路徑中項目，為通過源網(wǎng)荷儲一體化、多能互補等方式建設的市場化并網(wǎng)項目。根據(jù)《國家發(fā)展改革委國家能源局關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》（發(fā)改能源〔2022〕206號）中“深化能源領域‘放管服’改革，優(yōu)化清潔低碳能源項目核準和備案流程”精神，自治區(qū)發(fā)展改革委經(jīng)組織國家能源局新疆監(jiān)管辦、自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)保廳、國網(wǎng)新疆電力有限公司等相關部門和單位，按政策、技術和安全等要求論證，將符合要求的項目列入自治區(qū)項目名單后，統(tǒng)一由地（州、市）發(fā)展改革委核準（備案）；第（七）條路徑中項目為市場化并網(wǎng)項目，由各地（州、市）發(fā)展改革委核準（備案）。

　　三是各地（州、市）有關部門要嚴格執(zhí)行《國家能源局關于減輕可再生能源領域企業(yè)負擔有關事項的通知》（國能發(fā)新能〔2018〕34號）要求，不得向可再生能源投資企業(yè)收取任何形式的資源出讓費等費用，不得將應由地方政府承擔投資責任的社會公益事業(yè)相關投資轉嫁給可再生能源投資企業(yè)或向其分攤費用，不得強行要求可再生能源企業(yè)在獲取項目配置資格的同時對當?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)項目進行投資，不得將風電、光伏發(fā)電項目與任何無直接關系的項目捆綁安排，不得強行從可再生能源項目提取收益用于其他用途。

　　四是配建集中式新能源項目，單個建設規(guī)模不低于10萬千瓦。配建規(guī)模在6兆瓦以下的分散式風電或分布式光伏，按實際測算規(guī)模建設。煤電靈活性改造、配套儲能、新增負荷與新能源項目應同步建成投用，相關項目距離應符合電網(wǎng)安全要求。配套儲能容量和相關技術指標在新能源項目全生命周期內(nèi)不低于核準（備案）文件要求。

　　五是自治區(qū)發(fā)展改革委建立按月調度機制。及時梳理掌握各地推薦上報的新能源儲備項目（項目前期工作成熟），按季組織國家能源局新疆監(jiān)管辦、國網(wǎng)新疆電力有限公司、相關咨詢機構評估篩選，并將篩選情況及時反饋各地發(fā)展改革委，供開展工作參考。各地發(fā)展改革委按以上路徑完成核準（備案）的新能源項目，需在5個工作日內(nèi)將核準（備案）情況報自治區(qū)發(fā)展改革委，并按規(guī)定錄入相關項目庫。每月5日前將項目建設推進情況通過相關項目庫報自治區(qū)發(fā)展改革委，直至項目建成（并網(wǎng)）發(fā)電。

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