2025年，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快推進虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指出要積極推動虛擬電廠因地制宜發(fā)展，加快培育虛擬電廠主體。
尤為引人注目的是，政策設(shè)定了清晰的量化發(fā)展目標(biāo)：到2027年，全國虛擬電廠調(diào)節(jié)能力要達到2000萬千瓦以上；至2030年，調(diào)節(jié)能力進一步躍升至5000萬千瓦以上。
政策春風(fēng)下，各地積極響應(yīng)，結(jié)合自身資源稟賦、負(fù)荷特性與市場需求，緊鑼密鼓制定虛擬電廠發(fā)展方案，培育多元化市場主體。
9月19日，廣東電力交易中心公布了第一批虛擬電廠運營商名錄，共10家企業(yè)。并于同日發(fā)布《關(guān)于開展廣東電力市場發(fā)電類虛擬電廠交易單元注冊及2025年發(fā)電類資源聚合交易的通知》，啟動2025年發(fā)電類資源聚合交易。
交易主體為完成市場注冊、具備獨立上網(wǎng)關(guān)口的光伏、風(fēng)電和獨立儲能等接入10千伏及以下電壓等級的資源；完成準(zhǔn)入注冊且具備交易條件的虛擬電廠運營商。
而虛擬電廠的興起，必將帶來新型儲能的爆發(fā)。包括光伏等分布式能源、充電站、工業(yè)負(fù)荷等，只有匹配相應(yīng)的儲能電站，才能更好參與虛擬電廠和需求側(cè)及時響應(yīng)，才能更好融入電力現(xiàn)貨市場，獲取更大價值。
那么光伏、儲能是如何通過虛擬電廠賺錢的呢？
以蘇州吳中區(qū)某食品加工廠為例：
收益計算如下：400kWh/次 × 18次 × 0.8元/kWh = **5760元/月**疊加電價套利收益約40000元/月總收益 ≈ 45760元/月（不含自發(fā)自用光伏收益）
此外，早在2023年央視連續(xù)播出3則“虛擬電廠走進現(xiàn)實”的主題深度報道，記者通過走訪廣東、浙江等地，發(fā)現(xiàn)虛擬電廠已經(jīng)走進了現(xiàn)實，2小時的收益可超過萬元。
實際上，全國已有廣東、上海、安徽、山東、四川、山西、浙江、陜西、云南、甘肅等多地相繼出臺或征求虛擬電廠實施細(xì)則，形成了“市場交易機制創(chuàng)新”“能力認(rèn)證與等級管理”“跨市場收益防套利”“多元資源聚合”“區(qū)域消納與儲能配建”等各具特色的政策舉措。
廣東
6月28日，廣東省發(fā)布《廣東虛擬電廠參與電能量交易實施細(xì)則（試行）》，明確虛擬電廠可參與電能量、需求響應(yīng)、輔助服務(wù)三類交易，并細(xì)化報量報價機制和結(jié)算規(guī)則。
這意味著廣東允許虛擬電廠參與中長期+現(xiàn)貨電能量交易，負(fù)荷類虛擬電廠可通過報量報價方式參與日前和實時市場，發(fā)電類參照新能源單元規(guī)則，推動市場化收益多元化。
上海
6月23日，上海市經(jīng)信委也印發(fā)《上海市用戶側(cè)虛擬電廠建設(shè)實施方案》（2025-2027年）。這是首個超大城市關(guān)于虛擬電廠的建設(shè)實施方案。方案提出到2025年，全市虛擬電廠可調(diào)能力達到110萬千瓦；2026年、2027年可調(diào)能力分別達到160萬千瓦、220萬千瓦。
安徽
《安徽省虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展工作方案》明確目標(biāo)路徑，推動虛擬電廠聚合資源參與電力市場與輔助服務(wù)，構(gòu)建“目標(biāo)導(dǎo)向 + 市場參與”體系，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，服務(wù)能源轉(zhuǎn)型。 截至2025年5月，安徽省已接入虛擬電廠重點項目13個，可調(diào)節(jié)容量約60萬千瓦，涵蓋分布式光伏、工商業(yè)可調(diào)節(jié)負(fù)荷、用戶側(cè)儲能、充換電設(shè)施等各類資源。
山東
以《關(guān)于開展虛擬電廠試點示范的通知》為牽引，疊加《源網(wǎng)荷儲一體化試點實施細(xì)則》《金融虛擬電廠模式》，創(chuàng)新“技術(shù)+金融+多能協(xié)同”發(fā)展路徑，鼓勵多元主體參與，挖掘資源聚合的市場與金融價值。
2025年5月，山東電力交易中心發(fā)布了2025年第二批（總第十批）虛擬電廠主體注冊公示結(jié)果。
山西
8月18日，山西省能源局、國家能源局山西監(jiān)管辦公室印發(fā)《虛擬電廠建設(shè)與運營管理暫行辦法》。
根據(jù)虛擬電廠聚合資源類型，將虛擬電廠分為“分布式電源類”虛擬電廠、“負(fù)荷類”虛擬電廠、“源荷類”虛擬電廠，并在文件中明確了三類虛擬電廠在不同交易品種下的交易模式。
四川
6月25日，四川省發(fā)改委、能源局聯(lián)合下發(fā)《四川省虛擬電廠建設(shè)運營管理實施方案》，提出構(gòu)建“1+N”省級管理服務(wù)體系，目標(biāo)到2027年調(diào)節(jié)能力達全省最大負(fù)荷的3%。
浙江
•《浙江省虛擬電廠運營管理細(xì)則（試行）》
•《2025年浙江省迎峰度夏電力需求側(cè)管理工作實施方案》
政策要點：
1.首創(chuàng)虛擬電廠全流程管理規(guī)范，涵蓋注冊接入、能力認(rèn)證、市場交易、保供調(diào)控、安全管理、退出機制。
2.創(chuàng)新動態(tài)能力認(rèn)證機制和等級評定機制，推出虛擬電廠數(shù)字能力證書。
3.建立"容量補貼+電量補貼"的兩部制補貼機制，對虛擬電廠運營商給予差異化補貼。
江蘇
江蘇則優(yōu)化分布式新能源聚合參與綠電市場規(guī)則，支持虛擬電廠與分布式光伏簽訂固定價或浮動價套餐，探索綠色環(huán)境價值傳導(dǎo)機制。
貴州
貴州省發(fā)布《虛擬電廠參與電力市場交易實施方案（征求意見稿）》，探索跨區(qū)域資源聚合。
陜西
國家能源局西北監(jiān)管局與陜西省發(fā)展和改革委員會聯(lián)合發(fā)布了《陜西省服務(wù)虛擬電廠建設(shè)運營實施方案》等文件，明確了陜西虛擬電廠的建設(shè)與運營要求。
政策要點：
1.覆蓋建設(shè)服務(wù)、市場參與全鏈條，強化市場參與支持。
2.構(gòu)建"全流程服務(wù)+市場創(chuàng)新"體系，提升電力系統(tǒng)靈活性與市場活力。
3.虛擬電廠現(xiàn)階段主要聚合分布式光伏、分散式風(fēng)電、分布式儲能等調(diào)度未直接調(diào)管的分布式資源和具備負(fù)荷調(diào)節(jié)能力的市場化用戶。
云南
《云南省虛擬電廠建設(shè)管理辦法（試行）》
政策要點：
1.鼓勵能源企業(yè)、售電公司、負(fù)荷聚合商、電力用戶等市場主體積極投資虛擬電廠，大力支持民營企業(yè)參與虛擬電廠投資開發(fā)與運營管理。
2.虛擬電廠應(yīng)滿足相關(guān)技術(shù)要求，具備參與電能量、輔助服務(wù)、需求響應(yīng)等其中一種或多種市場的技術(shù)條件，可調(diào)節(jié)容量不小于1兆瓦，連續(xù)響應(yīng)時間不低于1小時。
3.到2027年，全省虛擬電廠可調(diào)節(jié)能力不低于200萬千瓦，構(gòu)建起適應(yīng)云南電力系統(tǒng)特點的虛擬電廠建設(shè)運營體系。
甘肅
《甘肅省虛擬電廠建設(shè)與運營管理實施方案（試行）》
政策要點：
1.適配新能源富集特點，規(guī)范建設(shè)運營全環(huán)節(jié)。
2.聚焦資源聚合、系統(tǒng)調(diào)節(jié)、新能源消納三大核心任務(wù)。
3.推動分散新能源、可調(diào)節(jié)負(fù)荷聚合，強化電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。
虛擬電廠正從概念走向現(xiàn)實，其納入電力中長期市場，標(biāo)志著中國電力市場改革邁入“源網(wǎng)荷儲”深度互動的新階段。這片“藍(lán)海”不僅為五類市場主體開辟了轉(zhuǎn)型升級與價值創(chuàng)造的新航道，更以其獨特的聚合能力，為消納高比例新能源、保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定、推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了關(guān)鍵支撐。
隨著政策體系持續(xù)完善、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加速落地、商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，虛擬電廠必將成為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)不可或缺的新引擎。
