12月1日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《抽水蓄能電站開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)《意見(jiàn)稿》），此次公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間為2023年12月1日至2023年12月31日。

《意見(jiàn)稿》是為加強(qiáng)抽水蓄能行業(yè)管理，規(guī)范抽水蓄能電站開(kāi)發(fā)建設(shè)，促進(jìn)抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展，而制定的管理辦法。抽水蓄能開(kāi)發(fā)建設(shè)是立足于規(guī)劃建設(shè)新型能源體系、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和推進(jìn)新能源大規(guī)模高比例躍升發(fā)展。

省級(jí)能源主管部門(mén)對(duì)初步具備技術(shù)條件的常規(guī)水電站增建混合式抽水蓄能、依托現(xiàn)有水庫(kù)建設(shè)抽水蓄能、廢棄礦井再利用建設(shè)抽水蓄能，以及中小型抽水蓄能等各類(lèi)站點(diǎn)資源。

明確項(xiàng)目投資主體，省級(jí)能源主管部門(mén)指導(dǎo)項(xiàng)目所在地政府相關(guān)部門(mén)，以市場(chǎng)化方式確定項(xiàng)目投資主體。為主要流域水風(fēng)光一體化基地、大型風(fēng)電光伏基地等配套的抽水蓄能項(xiàng)目，在符合相關(guān)要求的前提下，支持基地開(kāi)發(fā)主體作為抽水蓄能項(xiàng)目投資主體。項(xiàng)目所在地政府相關(guān)部門(mén)不得要求強(qiáng)制產(chǎn)業(yè)配套等。

 

第一章 總 則

第一條【制定目的】為加強(qiáng)抽水蓄能行業(yè)管理，規(guī)范抽水蓄能電站開(kāi)發(fā)建設(shè)，促進(jìn)抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展，制定本辦法。

第二條 【開(kāi)發(fā)建設(shè)原則】抽水蓄能開(kāi)發(fā)建設(shè)立足于規(guī)劃建設(shè)新型能源體系、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和推進(jìn)新能源大規(guī)模高比例躍升發(fā)展，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、需求導(dǎo)向、合理布局、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、有序發(fā)展，確保工程質(zhì)量和安全，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第三條 【加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)】國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局加強(qiáng)組織管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等，協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)，建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)、省級(jí)能源主管部門(mén)牽頭建立本地區(qū)推進(jìn)抽水蓄能發(fā)展的工作機(jī)制，加強(qiáng)全過(guò)程管理。

第二章 資源調(diào)查與需求論證

第四條 【開(kāi)展站點(diǎn)資源調(diào)查】省級(jí)能源主管部門(mén)組織開(kāi)展本地區(qū)抽水蓄能站點(diǎn)資源調(diào)查普查工作，選擇滿(mǎn)足地形地質(zhì)、水源、生態(tài)環(huán)境等條件的站點(diǎn)，初步評(píng)估站點(diǎn)上下庫(kù)成庫(kù)條件、防滲條件、水頭和距高比、區(qū)域地質(zhì)條件等。各省應(yīng)建立省級(jí)站點(diǎn)資源庫(kù)并滾動(dòng)調(diào)整，并可根據(jù)實(shí)際情況，考慮站點(diǎn)合理布局，加深開(kāi)展抽水蓄能站點(diǎn)資源研究工作。

第五條 【統(tǒng)籌多種類(lèi)型站點(diǎn)資源】省級(jí)能源主管部門(mén)對(duì)初步具備技術(shù)條件的常規(guī)水電站增建混合式抽水蓄能、依托現(xiàn)有水庫(kù)建設(shè)抽水蓄能、廢棄礦井再利用建設(shè)抽水蓄能，以及中小型抽水蓄能等各類(lèi)站點(diǎn)資源，因地制宜統(tǒng)籌開(kāi)展資源調(diào)查，統(tǒng)一納入省級(jí)站點(diǎn)資源庫(kù)。

第六條 【加強(qiáng)站點(diǎn)資源保護(hù)】省級(jí)能源主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)資源庫(kù)內(nèi)站點(diǎn)的保護(hù)，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接。對(duì)于區(qū)域位置較好、建設(shè)條件較優(yōu)但存在生態(tài)環(huán)境制約因素的項(xiàng)目，制定優(yōu)化方案，提出針對(duì)性措施。

第七條 【開(kāi)展需求論證研究】省級(jí)能源主管部門(mén)會(huì)同省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)組織電網(wǎng)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等開(kāi)展本地區(qū)抽水蓄能發(fā)展需求論證，預(yù)測(cè)5年期不同規(guī)劃水平年負(fù)荷水平和特性、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)等，統(tǒng)籌各類(lèi)調(diào)節(jié)資源，綜合考慮規(guī)劃水平年電力保供、新能源合理利用率、電價(jià)承受能力等因素，研究提出本地區(qū)抽水蓄能發(fā)展需求規(guī)模建議。

第八條 【復(fù)核需求規(guī)?！繃?guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局組織電網(wǎng)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等開(kāi)展全國(guó)分區(qū)域分省抽水蓄能需求規(guī)模研究論證，對(duì)各?。▍^(qū)、市）抽水蓄能需求規(guī)模建議進(jìn)行協(xié)調(diào)復(fù)核，做好與電力發(fā)展規(guī)劃、可再生能源發(fā)展規(guī)劃等的銜接。經(jīng)復(fù)核的需求規(guī)模是抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃制定（修訂）及項(xiàng)目納規(guī)的基礎(chǔ)。

第三章發(fā)展規(guī)劃

第九條 【制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃】國(guó)家能源局在國(guó)家發(fā)展改革委的指導(dǎo)下，制定抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、項(xiàng)目布局、建設(shè)時(shí)序、保障措施等，指導(dǎo)抽水蓄能發(fā)展。中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃提出的各5年規(guī)劃期重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，是各省（區(qū)、市）抽水蓄能項(xiàng)目核準(zhǔn)的基本依據(jù)。

第十條 【提出納規(guī)項(xiàng)目布局】省級(jí)能源主管部門(mén)在開(kāi)展站點(diǎn)資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照經(jīng)國(guó)家能源局確認(rèn)的需求規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)模和布局，組織項(xiàng)目綜合比選，提出本地區(qū)納入中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目布局的建議，以及每5年項(xiàng)目安排清單和近5年項(xiàng)目逐年安排清單。

第十一條 【布局優(yōu)化和銜接平衡】國(guó)家能源局組織電網(wǎng)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等開(kāi)展全國(guó)分區(qū)域抽水蓄能布局優(yōu)化，銜接平衡各區(qū)域、各?。▍^(qū)、市）項(xiàng)目布局，統(tǒng)籌為電力系統(tǒng)服務(wù)和為特定電源服務(wù)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈平衡等，明確各5年規(guī)劃期全國(guó)分區(qū)域分省重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目布局。

第十二條 【修訂中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃】中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃每5年進(jìn)行滾動(dòng)修訂。在滿(mǎn)足發(fā)展需求的前提下，重點(diǎn)對(duì)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和項(xiàng)目布局等進(jìn)行調(diào)整。省級(jí)能源主管部門(mén)對(duì)本地區(qū)實(shí)施中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，研究發(fā)展需求、開(kāi)展項(xiàng)目?jī)?yōu)選、提出項(xiàng)目調(diào)整建議。國(guó)家能源局組織修訂中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，并可根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)組織中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目布局調(diào)整。

第十三條 【明確納規(guī)項(xiàng)目要求】納規(guī)項(xiàng)目按照《申請(qǐng)納入抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目技術(shù)要求（暫行）》規(guī)定，應(yīng)具備相應(yīng)的工作深度，并提出初步技術(shù)方案。對(duì)于與水利工程結(jié)合建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)制定投資分?jǐn)偤瓦\(yùn)營(yíng)成本分?jǐn)偡桨?。?duì)于項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模發(fā)生變化、且不涉及機(jī)組臺(tái)數(shù)變化的重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，省級(jí)能源主管部門(mén)年底前上報(bào)國(guó)家能源局。

第十四條 【規(guī)范項(xiàng)目納規(guī)程序】省級(jí)能源主管部門(mén)申請(qǐng)項(xiàng)目納規(guī)應(yīng)編制專(zhuān)題報(bào)告，提出納規(guī)項(xiàng)目可行性，并附省級(jí)自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林草等主管部門(mén)，以及區(qū)域和省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)出具的意見(jiàn)。國(guó)家能源局組織評(píng)估，征求自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國(guó)家林草局、電網(wǎng)企業(yè)（國(guó)家電網(wǎng)有限公司或中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司）等單位意見(jiàn)后納入規(guī)劃。

第十五條 【特殊項(xiàng)目納規(guī)附加支持性文件】干旱缺水地區(qū)的申請(qǐng)納規(guī)項(xiàng)目，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目水源可行性論證研究，并提供省級(jí)水行政主管部門(mén)出具的意見(jiàn)；利用已建水庫(kù)或其他單位新建水庫(kù)的申請(qǐng)納規(guī)項(xiàng)目，應(yīng)提供水庫(kù)主管部門(mén)出具的意見(jiàn)。

第十六條 【加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)工作規(guī)劃】對(duì)于主要流域水風(fēng)光一體化基地、大型風(fēng)電光伏基地等配套抽水蓄能開(kāi)發(fā)建設(shè)，國(guó)家能源局組織省級(jí)能源主管部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)等結(jié)合基地規(guī)劃，開(kāi)展抽水蓄能站點(diǎn)資源調(diào)查、初步論證項(xiàng)目可行性等，按程序納入中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。

第十七條 【建立規(guī)劃項(xiàng)目退出機(jī)制】國(guó)家能源局對(duì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)平衡，保持項(xiàng)目合理規(guī)模，確保納規(guī)項(xiàng)目質(zhì)量。對(duì)于已列入重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目、但實(shí)施過(guò)程中無(wú)法按規(guī)劃時(shí)序?qū)嵤┑捻?xiàng)目，及時(shí)調(diào)出規(guī)劃。

第四章 前期工作

第十八條 【制定規(guī)劃實(shí)施方案】省級(jí)能源主管部門(mén)落實(shí)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，制定本地區(qū)實(shí)施方案，提出重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目前期工作和核準(zhǔn)建設(shè)安排、保障措施等，并征求省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)意見(jiàn)。

第十九條 【明確項(xiàng)目投資主體】省級(jí)能源主管部門(mén)指導(dǎo)項(xiàng)目所在地政府相關(guān)部門(mén)，以市場(chǎng)化方式確定項(xiàng)目投資主體。為主要流域水風(fēng)光一體化基地、大型風(fēng)電光伏基地等配套的抽水蓄能項(xiàng)目，在符合相關(guān)要求的前提下，支持基地開(kāi)發(fā)主體作為抽水蓄能項(xiàng)目投資主體。項(xiàng)目所在地政府相關(guān)部門(mén)不得要求強(qiáng)制產(chǎn)業(yè)配套等。

第二十條 【制定前期工作方案】對(duì)于中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃內(nèi)近期實(shí)施的項(xiàng)目，省級(jí)能源主管部門(mén)指導(dǎo)項(xiàng)目單位制定項(xiàng)目前期工作方案，明確項(xiàng)目各階段工作深度要求及時(shí)限，銜接做好移民安置規(guī)劃審核、項(xiàng)目用地及選址、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作。

第二十一條 【加強(qiáng)前期工作管理】省級(jí)能源主管部門(mén)指導(dǎo)項(xiàng)目單位加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定及規(guī)程規(guī)范要求，組織開(kāi)展項(xiàng)目預(yù)可行性研究和可行性研究，杜絕人為壓縮合理勘測(cè)設(shè)計(jì)周期和壓減正常設(shè)計(jì)程序，確保項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量。

第五章 建設(shè)管理

第二十二條 【開(kāi)展投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估】抽水蓄能項(xiàng)目原則上先評(píng)估、后核準(zhǔn)，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)委托具有相應(yīng)實(shí)力和工作經(jīng)驗(yàn)的工程咨詢(xún)單位獨(dú)立開(kāi)展項(xiàng)目投資咨詢(xún)?cè)u(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)必要性、可行性，從嚴(yán)控制成本和造價(jià)，充分論證與電價(jià)承受能力的適應(yīng)性。

第二十三條 【嚴(yán)格項(xiàng)目核準(zhǔn)】項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)制定項(xiàng)目管理辦法，明確相關(guān)程序和要求。核準(zhǔn)時(shí)應(yīng)明確項(xiàng)目為電力系統(tǒng)服務(wù)或?yàn)樘囟娫捶?wù)，并征求省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)意見(jiàn)。對(duì)于為其他?。▍^(qū)、市）服務(wù)的項(xiàng)目，應(yīng)與相關(guān)省份及電網(wǎng)企業(yè)達(dá)成一致，并在核準(zhǔn)文件中予以明確。不得以委托、下放等方式將項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限交由省級(jí)以下核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。

第二十四條 【依法依規(guī)辦理開(kāi)工手續(xù)】項(xiàng)目單位按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定要求，辦理項(xiàng)目環(huán)評(píng)、水資源論證及取水許可、用地審批、工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)等手續(xù)。未取得必須的合規(guī)文件前，項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

第二十五條【加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全】項(xiàng)目單位是抽水蓄能項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任主體，履行好全過(guò)程質(zhì)量和安全責(zé)任，督促設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等落實(shí)工程質(zhì)量和安全的相關(guān)主體責(zé)任。省級(jí)能源主管部門(mén)依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)定落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的相關(guān)工作，落實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全工作。

第二十六條【加強(qiáng)安全監(jiān)管】國(guó)家能源局負(fù)責(zé)全國(guó)抽水蓄能電站安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理，主要包括施工安全監(jiān)管、工程質(zhì)量監(jiān)督管理及運(yùn)行安全監(jiān)管。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)依職責(zé)承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)抽水蓄能電站安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。地方各級(jí)政府能源主管部門(mén)依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的抽水蓄能電站安全生產(chǎn)履行地方管理責(zé)任。

第二十七條 【做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和大壩安全備案注冊(cè)】省級(jí)能源主管部門(mén)在完成階段驗(yàn)收和專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，組織抽水蓄能項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目單位按照《水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理規(guī)定》要求，及時(shí)辦理大壩登記備案和注冊(cè)登記。

第二十八條 【從嚴(yán)控制重大設(shè)計(jì)變更】對(duì)于出現(xiàn)重大設(shè)計(jì)變更的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定及技術(shù)規(guī)范，從嚴(yán)審核、嚴(yán)格控制工程投資增加，征求省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)意見(jiàn)，按相關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目核準(zhǔn)變更程序。

第二十九條 【保障電網(wǎng)接入】電網(wǎng)企業(yè)在電網(wǎng)規(guī)劃及實(shí)施中，做好與抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)的銜接對(duì)接，配合項(xiàng)目單位做好接入系統(tǒng)方案研究。在項(xiàng)目接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，加快并網(wǎng)工程建設(shè)，保障項(xiàng)目建成發(fā)揮作用。

第六章 運(yùn)行管理

第三十條 【規(guī)范機(jī)組轉(zhuǎn)入商運(yùn)管理】省級(jí)能源主管部門(mén)督促項(xiàng)目單位抓好項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，規(guī)范抽水蓄能機(jī)組試運(yùn)行考核和轉(zhuǎn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，確保具備條件的機(jī)組及時(shí)投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)。對(duì)于服務(wù)特定對(duì)象的項(xiàng)目，機(jī)組調(diào)試前各方應(yīng)簽訂服務(wù)協(xié)議。

第三十一條 【規(guī)范調(diào)度運(yùn)行管理】電力調(diào)度機(jī)構(gòu)明確抽水蓄能電站涉網(wǎng)技術(shù)規(guī)范，及時(shí)與電站運(yùn)行管理單位簽訂調(diào)度并網(wǎng)協(xié)議。會(huì)同電站運(yùn)行管理單位制定電站運(yùn)行調(diào)度規(guī)程，明確調(diào)度運(yùn)行管理要求等，并嚴(yán)格按照調(diào)度規(guī)程進(jìn)行調(diào)度運(yùn)行。

第三十二條 【加強(qiáng)調(diào)度運(yùn)行監(jiān)管】國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)加強(qiáng)抽水蓄能電站調(diào)度運(yùn)行監(jiān)管，牽頭制定電站并網(wǎng)運(yùn)行管理考核辦法，明確調(diào)度運(yùn)行考核指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)措施和要求，建立調(diào)度運(yùn)行監(jiān)管信息通報(bào)機(jī)制，定期發(fā)布電站調(diào)度運(yùn)行監(jiān)管信息。

第三十三條 【加強(qiáng)調(diào)度運(yùn)行監(jiān)測(cè)】電網(wǎng)企業(yè)建立健全抽水蓄能調(diào)度運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，按年度形成調(diào)度運(yùn)行報(bào)告上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局。對(duì)于主要流域水風(fēng)光一體化基地、大型風(fēng)電光伏基地等配套的抽水蓄能電站，基地開(kāi)發(fā)主體按年度上報(bào)調(diào)度運(yùn)行報(bào)告。

第三十四條 【加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)】抽水蓄能行業(yè)組織和研究機(jī)構(gòu)建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)前期工作項(xiàng)目、在建項(xiàng)目投資、進(jìn)度等方面的監(jiān)測(cè)，發(fā)布監(jiān)測(cè)報(bào)告。研究建立行業(yè)指標(biāo)體系，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告。

第七章 附 則

第三十五條 本辦法由國(guó)家能源局負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本辦法自公布之日起執(zhí)行，有效期5年。