2024年12月31日，四川省發(fā)展和改革委員會、四川省能源局、國家能源局四川監(jiān)管辦公室聯(lián)合印發(fā)《四川省2025年省內(nèi)電力市場交易總體方案》（川發(fā)改能源〔2024〕667號）。
一、基本情況
為全面貫徹黨的二十屆三中全會和習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的系列重要指示精神，深入推進(jìn)能源革命，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，嚴(yán)格落實國家各項政策部署和省委、省政府關(guān)于深化電力市場建設(shè)的要求，《四川省2025年省內(nèi)電力市場交易總體方案》立足四川電力資源稟賦，以促進(jìn)多種電源充分競爭、做好現(xiàn)貨市場銜接為目標(biāo)，優(yōu)化完善適應(yīng)四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)的電力市場機(jī)制，確保電力安全穩(wěn)定可靠供應(yīng)，促進(jìn)綠色電力生產(chǎn)消費(fèi)和清潔能源高效利用。　　
2025年方案由七個章節(jié)組成，包括市場成員基本條件、電力批發(fā)交易、電力零售交易、價格及結(jié)算機(jī)制、市場成員要求、市場銜接事項、組織實施監(jiān)管。較2024年方案，在章節(jié)設(shè)置上主要有以下變化：
一是簡化市場成員基本條件；
二是分成電力批發(fā)交易、電力零售交易兩個章節(jié)分別闡述各交易類型的參與范圍、交易電量、交易組織方式等；
三是價格及結(jié)算機(jī)制單獨(dú)成章，主要包括價格形成機(jī)制、市場限價、政府授權(quán)合約價格機(jī)制、代理購電價格機(jī)制、電費(fèi)結(jié)算機(jī)制等；
四是簡化市場成員要求，有關(guān)零售市場要求將在另行制定的零售市場交易管理實施細(xì)則中明確。

二、重點內(nèi)容主要變化
較2024年方案，2025年方案在重點內(nèi)容上主要實現(xiàn)“水火風(fēng)光同臺競爭、分時簽約銜接現(xiàn)貨、零售市場防控風(fēng)險”，并相應(yīng)優(yōu)化調(diào)整市場交易類型。主要體現(xiàn)為以下“四方面7要點”。
（一）關(guān)于市場成員范圍
要點1：發(fā)電側(cè)推動水火風(fēng)光同臺競爭　　
改變?nèi)济夯痣妴芜吀們r、納入非水電量按固定比例向用戶配置模式，推動燃煤火電與水電、風(fēng)電、光伏同臺與用戶自主交易：
關(guān)于市場限價區(qū)間。水火風(fēng)光同臺后，除綠電交易外，電能量價格上限與2024年水電上限保持一致，下限調(diào)整為0，放寬限價范圍，促進(jìn)市場充分競爭。　　
關(guān)于政府授權(quán)合約價格機(jī)制。對燃煤火電中長期合同覆蓋的上網(wǎng)電量實行政府授權(quán)合約。燃煤火電的政府授權(quán)合約電價由省級價格主管部門結(jié)合一次能源成本波動、容量電價確定。
各燃煤火電機(jī)組當(dāng)月電能量價格=各燃煤火電機(jī)組當(dāng)月中長期交易合同均價+燃煤火電的政府授權(quán)合約電價-MAX（年度集中交易當(dāng)月電能量均價，當(dāng)月月度和月內(nèi)集中交易電能量均價，各燃煤火電機(jī)組當(dāng)月中長期交易合同均價）　　
實行政府授權(quán)合約后，燃煤火電機(jī)組電能量價格高于其當(dāng)月中長期交易合同均價的部分，按月向工商業(yè)用戶分?jǐn)偂?br /> 要點2：用電側(cè)調(diào)整地方電網(wǎng)參與市場銜接事項　　
關(guān)于地方電網(wǎng)用戶參與市場交易。省內(nèi)工商業(yè)電力用戶原則上直接從電力市場購電，暫未直接從電力市場購電的工商業(yè)電力用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。2023年起，我省啟動地方電網(wǎng)網(wǎng)內(nèi)工商業(yè)用戶參與交易試點，過渡階段保留了地方電網(wǎng)整體打包購電模式?？紤]公平性、一致性原則，取消地方電網(wǎng)整體打包購電模式，未選擇直接從電力市場購電的，其下主網(wǎng)電量（不含居民農(nóng)業(yè)等保障類用戶電量）納入國網(wǎng)四川電力代理購電范疇。
關(guān)于地方電網(wǎng)企業(yè)代理購電交易。地方電網(wǎng)自主預(yù)測其代購電量，納入國網(wǎng)四川電力一并代購，探索地方電網(wǎng)代理購電偏差分?jǐn)倷C(jī)制，現(xiàn)階段電網(wǎng)企業(yè)要不斷提升代理購電用戶用電規(guī)模預(yù)測的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，按月在四川電力交易平臺披露代理購電預(yù)測準(zhǔn)確率。
要點3：鼓勵新型經(jīng)營主體參與市場交易　　
增加新型儲能（含獨(dú)立新型儲能電站、用戶側(cè)新型儲能項目）、虛擬電廠、電動汽車充換電設(shè)施作為市場成員參與交易的基本條件，鼓勵新型經(jīng)營主體參與市場交易，助力四川新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
（二）關(guān)于市場交易類型
要點4：探索推進(jìn)分時段帶曲線簽約　　
為做好中長期交易與現(xiàn)貨交易的銜接，2025年起中長期交易實施分時段簽約、按工作日連續(xù)開市，現(xiàn)貨市場未啟動結(jié)算試運(yùn)行時暫不開展偏差分時結(jié)算。批發(fā)市場和零售市場分別如下?！　?br /> 批發(fā)市場：發(fā)用雙方結(jié)合負(fù)荷特性分月約定分時段（指四川省分時電價政策明確的早高峰、晚高峰、平段、低谷時段）交易電量和電價，取消“全年一口價”簽約方式。雙邊交易時，分時段組織交易；集中交易時，按全天均分典型曲線組織。優(yōu)先計劃合同、留存電量、保障性小水電按全天均分典型曲線形成分時段電量。
年度交易：
分月組織，交易標(biāo)的為分月分時段電量
月度交易：
在上月最后一周組織，交易標(biāo)的為全月分時段電量
月內(nèi)交易：
原則上從上月倒數(shù)第2天至當(dāng)月倒數(shù)第3天按工作日連續(xù)開市（若當(dāng)月倒數(shù)第3天為節(jié)假日仍正常開市），以交易日為D日，交易標(biāo)的為D+2日至月底的分時段電量　　
零售市場：暫不開展分時段簽約，仍在平段基礎(chǔ)上執(zhí)行峰谷浮動，取消“全年一口價”簽約方式?！　?br /> 2025年現(xiàn)貨市場結(jié)算試運(yùn)行的相關(guān)細(xì)則、方案由政府主管部門另行制定。
要點5：交易類型“兩取消、五調(diào)整、兩保留、三另定”　　
為滿足我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的多元化電力需求，促進(jìn)清潔能源高效利用，方案對省內(nèi)電力市場交易類型進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，主要包括：取消燃煤火電關(guān)停、月前發(fā)電側(cè)預(yù)掛牌交易；調(diào)整常規(guī)直購、綠電交易、新型儲能交易、電網(wǎng)代理購電交易、合同電量轉(zhuǎn)讓交易；保留棄水電量消納、留存電量兩項國家支持政策不變；另行制定車網(wǎng)互動試點示范項目、虛擬電廠交易、需求側(cè)市場化響應(yīng)方案?！　?br /> 1.常規(guī)直購不再打捆購入非水電量。水火風(fēng)光同臺后，取消非水電量打捆購入方式，用戶可自主與水電、燃煤火電、風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)通過雙邊或集中交易方式購入電量，相應(yīng)取消事后上下調(diào)、偏差互保。此種模式下，常規(guī)直購用戶市場交易電價不再含打捆非水電量部分，但用戶側(cè)價格構(gòu)成有所變化：
用電側(cè)價格=上網(wǎng)電價+輸配電價+上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用+系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用+政府性基金及附加等，其中上網(wǎng)電價含用戶市場交易電價，以及燃煤火電政府授權(quán)合約電價、燃?xì)獍l(fā)電上網(wǎng)電價、省間外購電價分別與市場價格（月度和月內(nèi)集中交易電能量均價）間的價差費(fèi)用分?jǐn)?。留存電量、棄水電量消納等對應(yīng)的電量，其上網(wǎng)電價為用戶市場交易電價。
特別提示：
水火風(fēng)光同臺后的費(fèi)用分?jǐn)偛⒉粫黾佑脩糍忞娰M(fèi)，只是用戶購電費(fèi)組成形式的一種變化：通俗講，由水火配置電量加權(quán)均價轉(zhuǎn)變?yōu)樗妰r格和費(fèi)用分?jǐn)傊??！　?br /> 2.綠電交易調(diào)整市場限價及省間綠電抵非水模式。按照《電力中長期交易基本規(guī)則—綠色電力交易專章》（發(fā)改能源〔2024〕1123號）相關(guān)要求，省內(nèi)綠色電力交易電能量價格不設(shè)限價。雙邊交易時，綠證價格上限為上一結(jié)算周期北京電力交易中心綠證市場成交均價；集中交易時，綠證價格為上一結(jié)算周期北京電力交易中心綠證市場成交均價?，F(xiàn)階段，綠電交易以雙邊交易為主。此外，因取消非水電量打捆購入方式，相應(yīng)取消省間綠電電量優(yōu)先用于抵扣市場化工商業(yè)用戶應(yīng)打捆購入的非水電量?！　?.新型儲能交易相應(yīng)調(diào)整。關(guān)于獨(dú)立新型儲能電站，充電時，其充電電量應(yīng)參加常規(guī)直購交易；放電時，其放電電量參照省內(nèi)燃煤火電方式參與市場交易。關(guān)于用戶側(cè)新型儲能項目，該用戶下網(wǎng)電量應(yīng)參加常規(guī)直購交易，若選擇由售電公司代理，則該用戶所有電量均由同一家售電公司代理；其放電電量參照省內(nèi)燃煤火電機(jī)組電能量價格形成機(jī)制執(zhí)行；電力用戶與其儲能項目的投資運(yùn)營主體，可約定儲能放電補(bǔ)償費(fèi)用及充放電形成的峰谷浮動收益的分成比例?！　?br /> 4.電網(wǎng)代理購電市場化交易相應(yīng)調(diào)整?！　?br /> 關(guān)于電量構(gòu)成。包含保障居民、農(nóng)業(yè)用電后剩余的水電、生物質(zhì)、燃?xì)夂惋L(fēng)光優(yōu)先電量以及新投機(jī)組調(diào)試電量、省間外購電量作為電網(wǎng)代理購電固定來源，余缺電量由電網(wǎng)企業(yè)通過市場化增減持予以平衡。經(jīng)營主體（含發(fā)電企業(yè)、售電公司、批發(fā)用戶）以自身對應(yīng)可交易規(guī)模為限摘牌（其中，經(jīng)營主體減持電量不超過自身常規(guī)直購交易合同），出清后形成常規(guī)直購交易合同?！　?br /> 關(guān)于市場化采購方式。進(jìn)一步優(yōu)化代理購電市場化采購方式，開展年度、月度、月內(nèi)交易，月度、月內(nèi)與直接交易一起按工作日連續(xù)開市，采用掛牌交易方式，掛量不掛價，價格為月度和月內(nèi)集中交易電能量均價。代理購電購入（或售出）的燃?xì)獍l(fā)電、省間外購電量，按當(dāng)月月度和月內(nèi)集中交易電能量均價執(zhí)行，其實際購電價格高于（低于）月度和月內(nèi)集中交易電能量均價的部分，按月向工商業(yè)用戶分?jǐn)偅ǚ窒恚??！　?br /> 關(guān)于代理購電偏差結(jié)算方式。電網(wǎng)代理購電來源大于代理購電用戶實際用電需求時，超出部分減持未成交產(chǎn)生的偏差電量按當(dāng)月月度和月內(nèi)集中交易電能量均價結(jié)算。電網(wǎng)企業(yè)代理購電產(chǎn)生的其他偏差，按規(guī)定進(jìn)行偏差結(jié)算，偏差費(fèi)用由電網(wǎng)企業(yè)代理購電用戶承擔(dān)。相應(yīng)取消代理購電事后偏差調(diào)整?！　?br /> 5.合同電量轉(zhuǎn)讓交易相應(yīng)調(diào)整。將2024年帶價差的同側(cè)電能量交易、僅可原價轉(zhuǎn)讓的合同轉(zhuǎn)讓，合并統(tǒng)稱為合同電量轉(zhuǎn)讓交易，采用電能量增減持方式。采取雙邊協(xié)商方式開展合同電量轉(zhuǎn)讓時，可選擇按原價轉(zhuǎn)讓，或者在批發(fā)市場限價范圍內(nèi)協(xié)商轉(zhuǎn)讓價格；采取集中交易方式開展合同電量轉(zhuǎn)讓時，轉(zhuǎn)讓價格限價與批發(fā)市場限價一致?！　?.保留棄水電量消納、留存電量兩項國家支持政策不變。關(guān)于棄水電量消納，甘孜州、攀枝花市、雅安市、樂山市、涼山州、阿壩州、自貢市7市（州）符合相關(guān)條件的電力用戶可參與，實施時間為5-10月。關(guān)于留存電量，甘孜州、阿壩州、涼山州三州符合相關(guān)條件的用戶可參與。棄水電量消納、留存電量不承擔(dān)燃煤火電政府授權(quán)合約電價、燃?xì)獍l(fā)電上網(wǎng)電價、省間外購電價三者分別與市場價格間的價差費(fèi)用分?jǐn)??！　?br /> 7.另行制定車網(wǎng)互動試點示范項目、虛擬電廠交易、需求側(cè)市場化響應(yīng)方案。
（三）關(guān)于零售市場要求
要點6：完善相關(guān)要求，防范市場風(fēng)險　　
關(guān)于新增零售側(cè)交易電量上限。零售用戶應(yīng)根據(jù)其可參與的交易類型，按戶號以真實用電規(guī)模與售電公司簽約，零售合同分月交易電量原則上應(yīng)大于該用戶上一年分月實際結(jié)算電量（或用電量）的85%（新投零售用戶應(yīng)大于該用戶合同容量×24小時×當(dāng)月天數(shù)的85%），且小于零售用戶上一年分月實際結(jié)算電量（或用電量）×1.2（新投零售用戶及上一年當(dāng)月實際結(jié)算電量（或用電量）為零的零售用戶，應(yīng)小于該用戶合同容量×24小時×當(dāng)月天數(shù)）；零售用戶提交市（州）主管部門蓋章材料后，其簽約電量可不受85%和1.2倍的限制。月度交易中，新投零售用戶可根據(jù)實際用電情況對年度零售合同分月交易電量進(jìn)行調(diào)整，不受上述85%的限制。
關(guān)于強(qiáng)化售電公司履約保障憑證管理。售電公司參與市場交易前，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定向四川電力交易中心提交履約保障憑證，其中，對于沒有歷史電量參考的售電公司，應(yīng)按其預(yù)測全年交易電量規(guī)模提交履約保障憑證，繳納標(biāo)準(zhǔn)為0.8分/千瓦時。售電公司零售合同總量不超過其繳納的履約保障憑證額度按0.8分/千瓦時，并考慮信用評級結(jié)果后測算的整年售電量上限。售電公司參與市場交易后，應(yīng)根據(jù)履約風(fēng)險動態(tài)評估結(jié)果及時補(bǔ)繳相關(guān)費(fèi)用或履約保障憑證，具體要求另行制定。對于未及時足額補(bǔ)繳的，經(jīng)政府主管部門和能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)同意后，按規(guī)定實施相關(guān)風(fēng)險處置措施。在月度、月內(nèi)交易過程中，若單筆交易將導(dǎo)致售電公司當(dāng)月批發(fā)合同對應(yīng)電費(fèi)高于零售合同對應(yīng)電費(fèi)，且電費(fèi)差額大于其履約保障憑證額度的80%，則該筆交易無法申報。　　
此外，售電公司、零售用戶其余有關(guān)要求詳見另行制定的零售市場交易管理實施細(xì)則，批發(fā)用戶參照零售用戶執(zhí)行。
（四）關(guān)于市場銜接事項
要點7：落實國家要求，促進(jìn)規(guī)范簽約　　
關(guān)于中長期合同高比例簽約。落實《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于做好2025年電力中長期合同簽約履約工作的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2024〕1752號），繼續(xù)堅持年度電力中長期合同高比例簽約，充分發(fā)揮年度電力中長期合同的壓艙石、穩(wěn)定器作用，結(jié)合省內(nèi)水電和新能源高占比實際，適當(dāng)放寬用戶側(cè)年度簽約比例，具體如下。
水電：不得低于近三年分月平均省內(nèi)市場化結(jié)算電量的80%　　
燃煤火電機(jī)組：不低于年度預(yù)計發(fā)電量的80%　　
新能源：暫不限制　　
售電公司：不低于零售分月簽約電量的70%　　
批發(fā)用戶：不低于近三年分月平均用電量或上一年分月用電量的70%　　
未足額簽約部分組織發(fā)用兩側(cè)拍賣交易?！　?br /> 關(guān)于與可再生能源電力消納的銜接。做好與可再生能源電力消納銜接工作，電網(wǎng)企業(yè)要切實承擔(dān)組織責(zé)任，認(rèn)真做好可再生能源電力并網(wǎng)消納、跨省跨區(qū)輸送和市場交易；鼓勵電解鋁企業(yè)通過綠色電力交易，達(dá)到國家要求的綠色電力消費(fèi)比例?！　?br /> 關(guān)于高耗能參與市場交易機(jī)制。研究高耗能電力用戶參與市場交易機(jī)制，高耗能電力用戶市場交易電價不受上浮限制。