今年兩會，全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢對擴(kuò)大碳市場覆蓋范圍，鼓勵民間自愿交易、支持燃料電池并網(wǎng)發(fā)電、適度支持水面光伏發(fā)展、鼓勵民營企業(yè)參與大型新能源項(xiàng)目開發(fā)四方面提出了相關(guān)建議。 

兩會建議1：關(guān)于擴(kuò)大碳市場覆蓋范圍，鼓勵民間自愿交易的建議
黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)取得了舉世矚目的成就，污染物排放大幅度降低，單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度逐年下降。2021年7月，全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動，為我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供了碳排放權(quán)交易的市場化平臺。
截至目前，全國碳市場總體運(yùn)行平穩(wěn)，但也存在一些問題：
非臨近履約期交易清淡，市場活躍度較低；石化、鋼鐵、有色、造紙、化工、建材等工業(yè)領(lǐng)域暫未被納入全國碳市場，大量的企業(yè)和排放未被納入履約考核；中國核證自愿減排量（CCER）市場暫未重啟，CCER存量不足；民間市場主體缺乏參與碳市場自愿交易的途徑，且可參與交易的品種、交易和管理制度不明確等。
碳市場的覆蓋范圍、行業(yè)以及先后順序是碳市場建設(shè)的關(guān)鍵要素，市場主體交易的活躍度是碳市場能否發(fā)揮減排效果和作用的關(guān)鍵，這對防止碳泄漏，提高出口產(chǎn)品競爭力，實(shí)現(xiàn)公平減排，最終實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)意義重大。為此提出以下建議：
一、堅(jiān)持先立后破、逐步擴(kuò)大碳市場的覆蓋范圍
1.建議“十四五”期間將更多行業(yè)納入全國碳市場。目前，我國碳市場已納入發(fā)電行業(yè)，覆蓋全國碳排放量約45%，但還有大量高耗能行業(yè)未被納入。建議盡早將水泥、鋼鐵和電解鋁等高能耗行業(yè)納入全國碳市場，并盡快明確其納入的時(shí)間節(jié)點(diǎn)及碳配額分配原則。
2.建議完善并豐富全國碳市場的交易品種和交易方式。碳交易產(chǎn)品和交易方式的多樣化有利于提升市場活躍度，進(jìn)而加快全國碳市場的市場化進(jìn)程。建議在現(xiàn)階段全國碳市場現(xiàn)貨交易的基礎(chǔ)上，借鑒國際碳市場經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增加如碳遠(yuǎn)期、碳期權(quán)、碳期貨等碳金融產(chǎn)品種類，并引入遠(yuǎn)期交易、展期交易、掉期交易等更多交易方式。
3.建議全國碳市場設(shè)置碳配額有償分配比例，拍賣收入用于支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)節(jié)能減排項(xiàng)目。逐步引入碳配額通過拍賣方式發(fā)放的機(jī)制，提升碳配額有償分配的比例，所獲收益用于環(huán)境保護(hù)、低碳投資和幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)的節(jié)能減排項(xiàng)目。
二、積極鼓勵民間市場主體自愿交易
1.建議鼓勵民間市場主體參與碳市場。開放非控排企業(yè)、機(jī)構(gòu)及個(gè)人進(jìn)入碳市場，并降低其入市門檻，通過市場化機(jī)制增強(qiáng)碳市場的覆蓋面和活躍度。
2.建議盡快重啟CCER市場，加快落實(shí)自愿減排市場建設(shè)。根據(jù)不同類別新能源項(xiàng)目的市場存量，項(xiàng)目開發(fā)的額外性，甄選出一批符合碳市場交易需求、能穩(wěn)定推進(jìn)碳市場有序發(fā)展的自愿減排項(xiàng)目，并支持開發(fā)對應(yīng)的方法學(xué)工具，積極推進(jìn)新能源行業(yè)參與到碳市場中。盡快重啟CCER項(xiàng)目備案，發(fā)揮企業(yè)開展自愿減排項(xiàng)目的積極性。
3.建議政府牽頭制定全國及地方碳普惠體系相關(guān)管理辦法，加快民間碳普惠體系建設(shè)，記錄、量化中小微企業(yè)及個(gè)人參與低碳場景、踐行減排的行為。企業(yè)和個(gè)人可通過碳普惠機(jī)制獲得官方認(rèn)可的碳減排量，能自由進(jìn)入碳市場實(shí)現(xiàn)碳減排量的交易變現(xiàn)，或通過政策支持、商業(yè)獎勵等消納渠道實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，推動社會形成全面綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

兩會建議2：關(guān)于支持燃料電池并網(wǎng)發(fā)電的建議
自國家“雙碳”目標(biāo)提出以來，我國可再生能源應(yīng)用進(jìn)入了快速發(fā)展階段，可再生能源在電力系統(tǒng)占比不斷提高。但由于自身的波動性、間歇性特點(diǎn)，以及我國可再生能源資源分布與能源消納在空間、時(shí)間上的不均衡，可再生能源的長期發(fā)展受到了一些制約。
在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)進(jìn)程中，電能與氫能可共同作為綠色能源的終端形態(tài)，電氫、氫電耦合是未來能源創(chuàng)新發(fā)展的一種路徑。氫儲能具有大規(guī)模、長周期、清潔低碳、便于存放的優(yōu)勢，可實(shí)現(xiàn)與電能的相互轉(zhuǎn)換，對可再生能源消納、灰氫綜合利用、電力系統(tǒng)穩(wěn)定、移動電源供電以及分布式能源發(fā)電都具有重要作用。以氫為燃料的燃料電池具有無污染、無噪音、無排放等優(yōu)點(diǎn)，可以將氫能轉(zhuǎn)化為電能饋入電網(wǎng)，也可以作為用戶的自備微型電廠。燃料電池發(fā)電將對我國深度脫碳起到舉足輕重的作用。
一、現(xiàn)存問題
1.當(dāng)前，我國風(fēng)、光等新能源發(fā)電項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)平價(jià)，得益于行業(yè)發(fā)展初期支持性政策的引導(dǎo)，我國新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新能源發(fā)電成本已大幅下降，形成了良性循環(huán)。目前燃料電池并網(wǎng)發(fā)電的技術(shù)還不成熟，政策尚未出臺，燃料電池發(fā)電與可再生能源發(fā)電、以及傳統(tǒng)煤電上網(wǎng)發(fā)電存在較大差異，當(dāng)前技術(shù)主要用于車輛等移動場合?，F(xiàn)有的新能源并網(wǎng)發(fā)電政策也不適用于燃料電池發(fā)電。
2.我國燃料電池產(chǎn)業(yè)仍處于早期示范階段，缺少商業(yè)化應(yīng)用。氫氣制備、儲運(yùn)、配送及應(yīng)用環(huán)節(jié)成本較高，燃料電池材料耐久性、系統(tǒng)效率和成本也有待進(jìn)一步改善，現(xiàn)階段燃料電池并網(wǎng)發(fā)電無經(jīng)濟(jì)性可言。
二、建議
1.盡快制定燃料電池并網(wǎng)發(fā)電管理制度
我國燃料電池發(fā)電產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，政策端多集中在交通領(lǐng)域的應(yīng)用，對發(fā)電并網(wǎng)領(lǐng)域關(guān)注較少。目前燃料電池發(fā)電僅以個(gè)別示范方式運(yùn)行，缺少商業(yè)化應(yīng)用。建議盡快制定燃料電池并網(wǎng)發(fā)電管理制度。借鑒早期扶持風(fēng)、光發(fā)電的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步建立相關(guān)制度流程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提前出臺相應(yīng)政策，激發(fā)產(chǎn)業(yè)潛能。
2.盡快確定燃料電池并網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制
燃料電池發(fā)電度電成本由設(shè)備初投資、氫原料和運(yùn)營成本等構(gòu)成。隨著技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和氫源的多元化，發(fā)電效率將進(jìn)一步提升，系統(tǒng)成本將大幅度降低。建議由價(jià)格主管部門根據(jù)氫燃料電池的發(fā)電成本，盡快厘定上網(wǎng)電價(jià)，高于各地標(biāo)桿電價(jià)部分，由國家可再生能源電價(jià)附加資金給予補(bǔ)貼。具體政策可參照目前光熱發(fā)電的政策，實(shí)行項(xiàng)目總量控制，并逐步擴(kuò)大規(guī)模，逐步降低補(bǔ)貼強(qiáng)度。
3.完善燃料電池?zé)犭娐?lián)供鼓勵政策
燃料電池發(fā)電過程中伴隨大量熱能產(chǎn)生，熱電聯(lián)供系統(tǒng)可以回收部分熱能，進(jìn)而大幅度提高系統(tǒng)效率?！稓淠墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》提出要因地制宜布局氫燃料電池分布式熱電聯(lián)供設(shè)施，部分地方政府規(guī)劃也提及積極推進(jìn)氫燃料電池?zé)犭娐?lián)供項(xiàng)目的發(fā)展。但現(xiàn)行政策仍較粗略，多側(cè)重于產(chǎn)業(yè)規(guī)模及技術(shù)的發(fā)展方向，缺乏對產(chǎn)業(yè)落地的細(xì)致指導(dǎo)。建議盡快完善關(guān)于燃料電池?zé)犭娐?lián)供的扶持政策，鼓勵燃料電池發(fā)電項(xiàng)目積極配套熱電聯(lián)供系統(tǒng)，提高系統(tǒng)效率和經(jīng)濟(jì)性。

兩會建議3：關(guān)于適度支持水面光伏發(fā)展的建議
水面光伏土地占用少、發(fā)電量高、宜與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，具備規(guī)?；_發(fā)潛力，目前已成為地面、屋面應(yīng)用的重要補(bǔ)充。全球水面光伏產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展期，據(jù)機(jī)構(gòu)預(yù)測，全球水面光伏需求量將以年均22%的速度增長，2030年水面光伏年新增裝機(jī)量將超30GW。我國內(nèi)陸水域面積約1750萬公頃，水面光伏電站作為因地制宜創(chuàng)新發(fā)展的“光伏+”典型模式，發(fā)展前景巨大。目前，我國已成為全球水面光伏總裝機(jī)容量最高的國家，且水面光伏產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新應(yīng)用案例及解決方案不斷涌現(xiàn)，浮體、錨固、消浪等水面光伏產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新位居國際前列，水面光伏設(shè)施的環(huán)境影響降至最低。
2022年5月，水利部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見》，規(guī)定“光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目不得在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設(shè)”，這給我國水面光伏發(fā)展帶來了較大影響。部分省市根據(jù)指導(dǎo)意見要求將原符合規(guī)定的項(xiàng)目整改或拆除，有些地方甚至不予審批所有涉水光伏項(xiàng)目。粗略估計(jì)，超1000萬千瓦已建水面光伏電站將受影響，超5000萬千瓦已納入建設(shè)規(guī)模和擬建的水面光伏項(xiàng)目將無法實(shí)施。
目前已有多國機(jī)構(gòu)研究表明，合理、適度排布建設(shè)的水面光伏電站不僅不會造成環(huán)境、水質(zhì)、防洪等影響，而且可以保護(hù)河岸植被。2021年《國際低碳技術(shù)雜志》刊發(fā)報(bào)告，對不同場景下不同水質(zhì)進(jìn)行的研究與監(jiān)測，均顯示水面光伏電站對水質(zhì)無不利影響，光伏組件覆蓋在水面上，可減少水面蒸發(fā)量，降低水溫，抑制藻類繁殖。水面光伏電站作為構(gòu)筑物，在設(shè)計(jì)建設(shè)時(shí)嚴(yán)格遵守防洪標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)要求，滿足相應(yīng)重現(xiàn)期最高洪水位以上500mm的安全超高，在預(yù)留放水涵、溢洪道等設(shè)施安全距離的同時(shí)，充分考慮結(jié)構(gòu)穩(wěn)固性，保證樁基不傾倒；漂浮式光伏電站壓縮水流使水位壅高的幅度非常微小且發(fā)生在局部，對水域流態(tài)干擾較小。此外，水面光伏電站建設(shè)還需嚴(yán)格遵守國家及地方的標(biāo)準(zhǔn)與要求，經(jīng)水土保持方案評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)、防洪大堤影響分析、水利工程影響分析、防汛搶險(xiǎn)影響分析等多維度論證，且受各級主管部門監(jiān)管。
我國新能源基地規(guī)劃主要集中于西北部地區(qū)，通過特高壓等外送通道送至中東部地區(qū)。但目前外送通道建設(shè)量不足、利用率低，遠(yuǎn)距離資源配置成本高，且若中東部地區(qū)大規(guī)模依賴西北部基地遠(yuǎn)距離輸送綠電，對當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)也將造成沖擊。“雙碳”戰(zhàn)略下，中東部地區(qū)本地新能源規(guī)劃建設(shè)規(guī)模仍然巨大。隨著地面用地政策收緊，適宜戶用及工商業(yè)分布式開發(fā)的屋頂資源趨于緊張，中東部地區(qū)在有限的資源下提高綠電自給率的壓力日益突出。
因此，建議合理利用我國中東部地區(qū)豐富的水域資源，適度支持水面光伏發(fā)展：
1.建議在政策上不“一刀切”禁止河湖水域內(nèi)建設(shè)光伏項(xiàng)目，依法依規(guī)進(jìn)行分類處理。針對目前已建成的水面光伏項(xiàng)目，若已完成防洪批復(fù)、環(huán)評批復(fù)等合規(guī)手續(xù)，允許項(xiàng)目保留；針對未來新增建設(shè)的水面光伏項(xiàng)目，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，嚴(yán)格評估，充分論證，符合規(guī)定的應(yīng)充分鼓勵發(fā)展。
2.針對未來新增水面光伏項(xiàng)目，盡快界定合規(guī)項(xiàng)目認(rèn)定要求。建立明確的設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)體系，客觀評估水面光伏項(xiàng)目建設(shè)條件，在不影響行洪、供水及生態(tài)安全的前提下，由各級地方政府科學(xué)論證，嚴(yán)格審批。 

兩會建議4：關(guān)于鼓勵民營企業(yè)參與大型新能源項(xiàng)目開發(fā)的建議
黨的十八大以來，我國可再生能源實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，截至2022年底，我國可再生能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)突破12億千瓦，裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居世界第一，發(fā)電量占比穩(wěn)步提升，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和減碳效果逐步顯現(xiàn)。新能源裝備制造已實(shí)現(xiàn)完全自主，其中多晶硅、硅片、電池、逆變器、風(fēng)電裝備等產(chǎn)品全球排名前十的企業(yè)，我國占比均超半數(shù)。發(fā)電成本持續(xù)下降，風(fēng)光發(fā)電全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，發(fā)展成就舉世矚目。一直以來，民營企業(yè)作為推動技術(shù)創(chuàng)新的主體，充分發(fā)揮了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展排頭兵和先行者的作用，通過持續(xù)研發(fā)投入，完成多元技術(shù)與發(fā)展路線創(chuàng)新突破，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)迭代升級。
去年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”，堅(jiān)定了民營企業(yè)的發(fā)展信心。行業(yè)企業(yè)也將繼續(xù)承擔(dān)重要責(zé)任，大力投入技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化、綠色化，推動最新研發(fā)成果示范轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步降低發(fā)電成本。
當(dāng)前，國家風(fēng)光大基地項(xiàng)目開發(fā)對投資主體的規(guī)模體量等方面要求較為苛刻，忽視了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新要素以及新能源發(fā)電特有的制造業(yè)屬性，民營企業(yè)幾乎無法實(shí)質(zhì)性參與大型風(fēng)光基地項(xiàng)目開發(fā)。近期，在推進(jìn)煤電與可再生能源聯(lián)營過程中也出現(xiàn)類似問題，煤電與新能源聯(lián)營路徑主要集中于不同投資主體間的合約性聯(lián)營，以及同一投資主體間的一體化聯(lián)營。經(jīng)調(diào)研，大部分省份更加傾向于將新能源項(xiàng)目分配政策與新建煤電裝機(jī)規(guī)?；蚋脑旌蟮拿弘娬{(diào)峰容量掛鉤。直接給煤電企業(yè)分配新能源項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)，這與競爭性配置的市場化原則相矛盾。 
助力國家“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，投入巨大，需要全社會共同努力。建議充分尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，發(fā)揮國有企業(yè)和民營企業(yè)的不同優(yōu)勢，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、重點(diǎn)基于提高發(fā)電效率、降低發(fā)電成本、創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式等創(chuàng)新技術(shù)，設(shè)置風(fēng)光基地項(xiàng)目競爭配置要求，積極推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)在大型風(fēng)光基地項(xiàng)目中的應(yīng)用，進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)的科技創(chuàng)新活力。民營企業(yè)是創(chuàng)新發(fā)展的主力軍，也是集聚科技創(chuàng)新要素的重要載體，有更高的熱情推進(jìn)新的技術(shù)變革，民營企業(yè)成為基地項(xiàng)目開發(fā)主體，有利于先進(jìn)技術(shù)在大型項(xiàng)目中的應(yīng)用。
二、鼓勵民營企業(yè)參與風(fēng)光大基地項(xiàng)目開發(fā)或與國有發(fā)電企業(yè)合作開發(fā)。充分發(fā)揮民營企業(yè)技術(shù)和機(jī)制優(yōu)勢，以及國有企業(yè)在資金等方面的優(yōu)勢，明確民營企業(yè)參與大型風(fēng)光基地項(xiàng)目的最低比例，推動大型新能源基地項(xiàng)目高效、高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)，提升運(yùn)營效率，提升項(xiàng)目發(fā)電效能。
三、制定公平的市場競爭規(guī)則，推進(jìn)煤電企業(yè)和新能源企業(yè)不同主體間的專業(yè)化合約性聯(lián)營，充分發(fā)揮煤電企業(yè)和新能源企業(yè)各自的專業(yè)能力，科學(xué)評估項(xiàng)目實(shí)施要素，高質(zhì)高效推動項(xiàng)目落地。