意見總體要求，到2030年，協(xié)同高效的多層次新能源消納調(diào)控體系基本建立，持續(xù)保障新能源順利接網(wǎng)、多元利用、高效運行，新增用電量需求主要由新增新能源發(fā)電滿足。新型電力系統(tǒng)適配能力顯著增強，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力大幅提升，電力市場促進新能源消納的機制更加健全，跨省跨區(qū)新能源交易更加順暢，滿足全國每年新增2億千瓦以上新能源合理消納需求，助力實現(xiàn)碳達峰目標。到2035年，適配高比例新能源的新型電力系統(tǒng)基本建成，新能源消納調(diào)控體系進一步完善，全國統(tǒng)一電力市場在新能源資源配置中發(fā)揮基礎作用，新能源在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置、高效消納，支撐實現(xiàn)國家自主貢獻目標。

 

具體措施包括統(tǒng)籌“沙戈荒”新能源基地外送與就地消納，優(yōu)化水風光基地一體化開發(fā)與消納，推動海上風電規(guī)范有序開發(fā)與消納，科學高效推動省內(nèi)集中式新能源開發(fā)與消納，積極拓展分布式新能源開發(fā)與消納空間。

 

原文見下：

 

 

發(fā)改能源〔2025〕1360號

 

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局，北京市城市管理委員會，天津市工業(yè)和信息化局、遼寧省工業(yè)和信息化廳、上海市經(jīng)濟和信息化委員會、重慶市經(jīng)濟和信息化委員會、甘肅省工業(yè)和信息化廳，國家能源局各派出機構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：

 

為全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，落實《中華人民共和國能源法》，完善新能源消納和調(diào)控政策措施，有力支撐新型能源體系和新型電力系統(tǒng)建設，現(xiàn)提出以下意見。

 

一、總體要求

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，堅持系統(tǒng)觀念、分類施策、多元消納、市場引導、安全為基、創(chuàng)新驅(qū)動，完善新能源消納舉措，優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)控，促進新能源在大規(guī)模開發(fā)的同時實現(xiàn)高質(zhì)量消納。到2030年，協(xié)同高效的多層次新能源消納調(diào)控體系基本建立，持續(xù)保障新能源順利接網(wǎng)、多元利用、高效運行，新增用電量需求主要由新增新能源發(fā)電滿足。新型電力系統(tǒng)適配能力顯著增強，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力大幅提升，電力市場促進新能源消納的機制更加健全，跨省跨區(qū)新能源交易更加順暢，滿足全國每年新增2億千瓦以上新能源合理消納需求，助力實現(xiàn)碳達峰目標。到2035年，適配高比例新能源的新型電力系統(tǒng)基本建成，新能源消納調(diào)控體系進一步完善，全國統(tǒng)一電力市場在新能源資源配置中發(fā)揮基礎作用，新能源在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置、高效消納，支撐實現(xiàn)國家自主貢獻目標。

 

二、分類引導新能源開發(fā)與消納

 

（一）統(tǒng)籌“沙戈荒”新能源基地外送與就地消納。全面落實黨中央防沙治沙工作決策部署和“沙戈荒”新能源基地開發(fā)布局規(guī)劃，推動“沙戈荒”新能源基地外送與就地消納并舉。重點在沙漠、戈壁、荒漠、沙化、鹽堿化等地區(qū)，合理布局外送基地，提高基地經(jīng)濟性。建立送受端落實國家戰(zhàn)略責任體系，強化受端新能源消納責任。通過新能源集成發(fā)展、東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、西部地區(qū)挖掘消納潛力等方式，促進“沙戈荒”新能源基地實現(xiàn)規(guī)?；偷叵{。

 

（二）優(yōu)化水風光基地一體化開發(fā)與消納。依托西南大型水電基地，充分考慮水電調(diào)節(jié)特性，優(yōu)化配置新能源。對具備條件的存量水電外送通道，合理增配新能源，提升通道利用水平。結(jié)合雅下水電基地開發(fā)，優(yōu)化論證新能源配置及送出消納方案。

 

（三）推動海上風電規(guī)范有序開發(fā)與消納。落實海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求，科學布局海上風電，繼續(xù)推動近海風電開發(fā)，有序推動深遠海風電基地建設。統(tǒng)籌優(yōu)化海上輸電網(wǎng)絡，集約化布局海纜廊道和登陸點，實現(xiàn)海上風電基地集中送出，主要在沿海地區(qū)就近消納。

 

（四）科學高效推動省內(nèi)集中式新能源開發(fā)與消納。綜合考慮資源條件、用電增長，結(jié)合可再生能源電力消納責任權(quán)重落實要求，科學布局省內(nèi)集中式新能源，優(yōu)化開發(fā)結(jié)構(gòu)、合理把握建設節(jié)奏，加強調(diào)節(jié)能力建設，提升電網(wǎng)承載力，確保新能源高效消納。做好新能源資源普查試點。

 

（五）積極拓展分布式新能源開發(fā)與消納空間。充分挖掘分布式新能源資源潛力，拓展分布式新能源開發(fā)場景。增強分布式新能源自調(diào)節(jié)能力，提高自發(fā)自用比例。修訂分布式新能源接網(wǎng)承載力評估標準，釋放公共電網(wǎng)接納分布式新能源的可開放容量。

 

三、大力推動新能源消納新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展

 

（六）創(chuàng)新新能源集成發(fā)展模式。研究制定促進新能源集成發(fā)展的政策舉措，支持“沙戈荒”等新能源資源富集地區(qū)加強新能源上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，建立集成發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。提升新能源裝備制造綠電應用水平，實現(xiàn)“以綠造綠”。統(tǒng)籌布局綠氫、氨、醇等綠色燃料制儲輸用一體化產(chǎn)業(yè)，打造“靈活負荷”。推進零碳園區(qū)建設。

 

（七）推動新能源與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極推進東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和新能源基地就地消納協(xié)同對接，穩(wěn)妥有序推動高載能產(chǎn)業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢地區(qū)轉(zhuǎn)移。鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工藝流程，提升負荷靈活性，在熱力、供暖、制冷、動力等環(huán)節(jié)更多使用新能源。支持新能源資源富集地區(qū)實現(xiàn)信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與新能源融合發(fā)展。加強新能源與算力設施協(xié)同規(guī)劃布局及優(yōu)化運行，推動算力設施綠色發(fā)展。

 

（八）支持新能源就近消納新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動源網(wǎng)荷儲一體化、綠電直連、智能微電網(wǎng)、新能源接入增量配電網(wǎng)等新能源就近消納新業(yè)態(tài)健康可持續(xù)發(fā)展，支持新能源就近接入，提升工業(yè)園區(qū)、建筑樓宇、外向型企業(yè)、高載能企業(yè)綠電消費及偏遠地區(qū)供電保障水平。分類制定完善支持政策、管理制度和技術(shù)標準，加強與電網(wǎng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明晰與公共電網(wǎng)的安全、經(jīng)濟和社會責任界面，提升自平衡、自調(diào)節(jié)能力，新能源棄電不納入統(tǒng)計。

 

四、增強新型電力系統(tǒng)對新能源適配能力

 

（九）加快提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。積極推進流域龍頭水庫電站建設和水電擴機增容改造。加快抽水蓄能電站建設，充分發(fā)揮削峰填谷等多重作用。大力推進技術(shù)先進、安全高效的新型儲能建設，挖掘新能源配建儲能調(diào)節(jié)潛力，提升利用水平。適度布局調(diào)峰氣電。因地制宜建設光熱電站。推進新一代煤電轉(zhuǎn)型升級，推動新能源替代燃煤自備電廠發(fā)電。充分發(fā)揮虛擬電廠聚合負荷側(cè)調(diào)節(jié)資源作用，拓展車網(wǎng)互動規(guī)?；瘧谩?/div>