這是意大利首次按照歐盟《凈零排放產(chǎn)業(yè)法案》（NZIA）規(guī)定的韌性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行太陽能項(xiàng)目招標(biāo)。

 

GSE招標(biāo)文件中納入了“非價(jià)格”預(yù)選門檻，將“去中國化”貫徹始終：組件不得在中國組裝；電池片與逆變器不得為中國原產(chǎn)；此外，至少還需要有另外關(guān)鍵部件（如支架或玻璃）不得來自中國。

 

招標(biāo)在初期吸引了273個(gè)項(xiàng)目、總計(jì)3.16GW的龐大申報(bào)規(guī)模，但最終結(jié)果遠(yuǎn)不及預(yù)期：僅88個(gè)項(xiàng)目、合計(jì)1.1GW裝機(jī)容量中標(biāo)（其中，僅有兩個(gè)項(xiàng)目的單廠規(guī)模超過100MW）。無論從項(xiàng)目數(shù)量還是裝機(jī)規(guī)?？矗瑢?shí)際落地規(guī)模均不及申請總量的三分之一。

 

（圖源：GSE）

 

平均中標(biāo)電價(jià)定格在66.378歐元/兆瓦時(shí)（約77.75美元/兆瓦時(shí)），遠(yuǎn)高于另一場FER-X招標(biāo)的平均電價(jià)——而后者招標(biāo)并未對使用中國制造組件施加限制。

 

兩場招標(biāo)的中標(biāo)電價(jià)之所以出現(xiàn)顯著差異，主要源于對產(chǎn)品來源的供應(yīng)限制。這一針對中國產(chǎn)品的限制性條款，直接推高了項(xiàng)目成本。在此次依據(jù)歐盟《凈零排放工業(yè)法案》（NZIA）框架下推行“去中國化”的招標(biāo)中，最高出價(jià)已觸及73歐元/兆瓦時(shí)。

 

值得注意的是，這種因政策調(diào)整帶來的成本和效率壓力，往往并不會(huì)停留在政策層面，而是持續(xù)傳導(dǎo)——最終由項(xiàng)目開發(fā)商、終端用戶乃至整體能源價(jià)格體系共同消化。

 

 

歐盟《凈零排放產(chǎn)業(yè)法案》(NZIA)設(shè)定的目標(biāo)是，到2030年歐盟年度光伏發(fā)電裝機(jī)容量的40%使用本土制造的組件。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，歐盟需要在這些領(lǐng)域達(dá)到76GW的制造產(chǎn)能。

 

然而現(xiàn)實(shí)與規(guī)劃之間存在巨大鴻溝，歐洲光伏“自主”面臨現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。目前歐洲本土在硅片、電池、組件等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的合計(jì)年產(chǎn)能遠(yuǎn)未達(dá)到目標(biāo)所需，存在顯著的結(jié)構(gòu)性缺口。尤其在產(chǎn)業(yè)鏈上游的核心領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)布局仍近乎空白。

 

（圖源：SINOVOLTAICS）

 

中國光伏產(chǎn)業(yè)已深度嵌入全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程，在歐洲市場，中國供應(yīng)了光伏產(chǎn)業(yè)鏈上81%至93%的產(chǎn)品。以意大利為例，截至2025年7月，其累計(jì)光伏裝機(jī)容量已突破40GW，在運(yùn)光伏系統(tǒng)超過200萬套。而其背后，中國產(chǎn)品占據(jù)了意大利超過70%的光伏組件進(jìn)口份額，成為其能源轉(zhuǎn)型的重要支撐。

 

在此背景下，歐洲的光伏“自主化”戰(zhàn)略正陷入兩難困境：政治驅(qū)動(dòng)的供應(yīng)鏈“去中國化”政策，在推高成本、延緩項(xiàng)目落地的同時(shí)，也暴露出其本土制造業(yè)在產(chǎn)能、技術(shù)與成本上的短板。另一方面，其本土制造業(yè)培育所需的長周期、高投入與市場保護(hù)，不僅可能拖慢歐盟減排進(jìn)度，也難滿足歐盟消費(fèi)者對經(jīng)濟(jì)型能源的迫切需求。

 

對中國光伏企業(yè)而言，當(dāng)前局面既凸顯了鞏固自身在全球供應(yīng)鏈中技術(shù)與成本等優(yōu)勢的重要性，也提出了新的發(fā)展要求：企業(yè)需密切關(guān)注歐洲本土產(chǎn)能建設(shè)的進(jìn)展，通過持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化全球布局、加強(qiáng)合規(guī)經(jīng)營，系統(tǒng)提升應(yīng)對貿(mào)易壁壘的韌性。

 

未來，中國光伏產(chǎn)業(yè)可在持續(xù)支持全球能源轉(zhuǎn)型的同時(shí)，積極尋求與歐洲本土產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同與合作，將當(dāng)前的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)全球化運(yùn)營與產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略機(jī)遇。