歐盟大動作！中國光伏，再迎“大考”……
光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊
發(fā)布日期：2026-03-10
核心提示：
歐盟委員會（European Commission）正式公布《工業(yè)加速器法案》（Industrial Accelerator Act, IAA），擬通過在公共采購與支持政策中優(yōu)先考慮“歐盟制造”產(chǎn)品，以提升本土制造業(yè)競爭力，并減少對中國進口商品的依賴。
本周三，歐盟委員會（European Commission）正式公布《工業(yè)加速器法案》（Industrial Accelerator Act, IAA），擬通過在公共采購與支持政策中優(yōu)先考慮“歐盟制造”產(chǎn)品，以提升本土制造業(yè)競爭力，并減少對中國進口商品的依賴。然而，歐盟成員國之間對此仍然存在嚴重分歧，該計劃也招致了一些歐盟貿(mào)易伙伴的批評。
根據(jù)已提交的IAA草案，歐盟成員國將首次被允許在其部分公開拍賣、采購及支持計劃中，優(yōu)先選擇歐盟本土制造的太陽能和儲能產(chǎn)品。
IAA將重點針對能源密集型產(chǎn)業(yè)、凈零技術制造業(yè)和汽車供應鏈等關鍵“戰(zhàn)略領域”。
（圖源：歐盟委員會）
法案草案中進一步收緊了對電池、電動汽車、光伏和關鍵原材料等新興領域的外國直接投資條件。對于超過1億歐元（1.08億美元）的項目，草案規(guī)定了資格要求，包括確保至少50%的就業(yè)崗位位于歐盟境內(nèi)，并要求進行技術和知識轉(zhuǎn)讓。
歐盟委員會表示，此舉將“增強歐洲的生產(chǎn)能力，并提振對歐洲制造的清潔技術和產(chǎn)品的需求。”
布魯塞爾方面計劃，到2035年，將制造業(yè)產(chǎn)值在歐盟GDP中的比重從2024年的14.3%提升至20%。從而在未來五到十年內(nèi)避免汽車行業(yè)60萬個工作崗位的潛在流失，同時為其他行業(yè)保留或新增約15萬個工作崗位。IAA所涵蓋領域合計約占歐盟制造業(yè)總產(chǎn)出的15%。
（圖源：歐盟委員會）
歐盟委員會執(zhí)行副主席Stephane Sejourne在發(fā)布會上警告：“如果我們什么都不做，那么很明顯，很快，100%的清潔技術產(chǎn)品都將由中國生產(chǎn)……我們的水泥、鋼鐵行業(yè)很可能在未來幾年內(nèi)完全轉(zhuǎn)移到海外。”
歐盟官員透露，目前歐盟使用的電池中約50%，以及太陽能光伏組件和電池片中的94%是從中國進口的。
（歐盟委員會副主席Stéphane Séjourné 圖源：歐盟委員會）
草案發(fā)布后，歐洲太陽能協(xié)會迅速發(fā)聲，強調(diào)了IAA法案具有重要意義。其副首席執(zhí)行官Dries Acke表示：“《工業(yè)加速器法案》是歐洲產(chǎn)業(yè)政策的一個分水嶺時刻。”
根據(jù)已提交的IAA草案，歐盟成員國將首次被允許在其部分公開拍賣、采購及支持計劃中，優(yōu)先選擇歐盟本土制造的太陽能和儲能產(chǎn)品。
針對光伏項目，草案明確規(guī)定：自《工業(yè)加速法案》生效之日起三年內(nèi)，所有光伏項目的政府采購、可再生能源招標及相關產(chǎn)業(yè)扶持計劃中，光伏逆變器、電池片及其他核心部件必須采用歐盟本土制造產(chǎn)品。
對于電池儲能系統(tǒng)，法案則設定了分階段的“歐洲制造”要求：
法案生效一年后，電池儲能系統(tǒng)整體須實現(xiàn)歐盟本土制造，且裝機容量超過1兆瓦時的系統(tǒng)必須配備歐盟本土生產(chǎn)的電池管理系統(tǒng)；
生效三年后，此類系統(tǒng)還需使用歐盟本土制造的電池電芯，并至少包含一項其他本土制造的核心部件。
Dries Acke認為，該草案通過聚焦“歐盟制造”——即要求太陽能逆變器和電池片必須在歐盟或歐洲經(jīng)濟區(qū)內(nèi)生產(chǎn)，一方面推動關鍵零部件生產(chǎn)回流歐洲，另一方面避免了在政策初期設置過高門檻，有望在支持歐洲本土制造商的同時，又不影響平價光伏的持續(xù)推廣。
他還指出，電池儲能是歐盟降低天然氣進口依賴、提升本土可再生電力利用率的最快捷手段，加速其部署對歐盟實現(xiàn)安全和競爭力目標至關重要。
不過，Dries Acke也對法案中涉及電池儲能系統(tǒng)的相關條款提出了擔憂，認為當前對電池儲能系統(tǒng)的部分要求較為嚴苛，且生效時間較早，可能會適得其反，尤其是在急需擴大儲能規(guī)模的情況下。他還呼吁進一步簡化條款，降低行政負擔，強化單一市場機制，確保各成員國政策執(zhí)行一致有效。
IAA提案屬于歐盟“清潔工業(yè)協(xié)議”（Clean Industrial Deal）框架下的立法倡議，目前已提交至歐洲議會和歐盟理事會，進入立法初級階段，需經(jīng)共同審議通過后方可生效。
該項提案既折射出歐盟對工業(yè)衰退與外部競爭加劇的深層焦慮，也暴露了其政策的內(nèi)在矛盾——以高度保護主義干預市場，反而可能切斷歐洲產(chǎn)業(yè)與中國成熟供應鏈的聯(lián)結(jié)，最終拖累自身的脫碳進程，陷入雙輸困局。該提案最終能否通過或以何種形式落地，仍存較大變數(shù)。