文件明確，適用范圍：

 

多用戶綠電直連是指風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源發(fā)電不直接接入公共電網(wǎng)，通過(guò)專用線路和變電設(shè)施向多個(gè)用戶供給綠電，實(shí)現(xiàn)供給電量清晰溯源和分配的模式。其中，多用戶指多個(gè)不同法人實(shí)體，不包括居民和農(nóng)業(yè)用戶。多用戶綠電直連項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目）按照是否接入公共電網(wǎng)分為并網(wǎng)型和離網(wǎng)型兩類。并網(wǎng)型項(xiàng)目整體接入公共電網(wǎng)，與公共電網(wǎng)形成清晰的物理界面與責(zé)任界面，電源應(yīng)接入項(xiàng)目的內(nèi)部。

 

新建負(fù)荷可配套建設(shè)新能源電源組成多用戶綠電直連項(xiàng)目。存量負(fù)荷中，單用戶綠電直連項(xiàng)目可吸納其他新建負(fù)荷，同時(shí)配套擴(kuò)建新能源電源組成多用戶綠電直連項(xiàng)目；有綠色電力消費(fèi)需求的用戶（包括有綠色電力消費(fèi)比例要求的企業(yè)、重點(diǎn)用能和碳排放企業(yè)、有降碳需求的出口外向型企業(yè)及其上下游企業(yè)等）可利用周邊新能源資源探索開(kāi)展多用戶綠電直連；工業(yè)園區(qū)、零碳園區(qū)、增量配電網(wǎng)等的全部或部分負(fù)荷可就近接入新能源，組成多用戶綠電直連項(xiàng)目。

 

支持尚未開(kāi)展電網(wǎng)接入工程建設(shè)的新能源發(fā)電項(xiàng)目，以及因新能源消納受限等原因無(wú)法并網(wǎng)的新能源發(fā)電項(xiàng)目，在履行相應(yīng)變更手續(xù)后開(kāi)展多用戶綠電直連。分布式光伏可通過(guò)集中匯流方式參與多用戶綠電直連。優(yōu)先支持算力設(shè)施、綠色氫氨醇等新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展綠電直連。項(xiàng)目應(yīng)滿足國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，嚴(yán)禁企業(yè)通過(guò)綠電直連開(kāi)展違法違規(guī)活動(dòng)。

 

文件表示，項(xiàng)目應(yīng)按照“以荷定源”原則合理規(guī)劃新能源裝機(jī)規(guī)模，年自發(fā)自用電量占總可用發(fā)電量的比例不低于60%，占總用電量的比例不低于30%、2030年前不低于35%。

 

項(xiàng)目應(yīng)明確獨(dú)立的主體作為項(xiàng)目主責(zé)單位；項(xiàng)目主責(zé)單位應(yīng)具備法人資格，原則上由電源方與負(fù)荷方合資組建，也可以由電源方或負(fù)荷方一方單獨(dú)投資組建，園區(qū)模式的項(xiàng)目主責(zé)單位可由園區(qū)管委會(huì)或第三方機(jī)構(gòu)（不含運(yùn)營(yíng)輸電業(yè)務(wù)的公共電網(wǎng)企業(yè)）投資組建。項(xiàng)目連接線路、變電設(shè)施、儲(chǔ)能及運(yùn)營(yíng)平臺(tái)原則上由項(xiàng)目主責(zé)單位投資建設(shè)。項(xiàng)目主責(zé)單位應(yīng)充分利用存量電力設(shè)施，在不影響與公共電網(wǎng)責(zé)任界面劃分的前提下，可通過(guò)租賃等方式協(xié)商使用其他主體的存量電力設(shè)施；協(xié)商不成的，項(xiàng)目主責(zé)單位可自行建設(shè)相關(guān)設(shè)施。項(xiàng)目主責(zé)單位與電源、負(fù)荷等內(nèi)部主體應(yīng)就產(chǎn)權(quán)劃分、運(yùn)行維護(hù)、平衡責(zé)任、內(nèi)部費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算、違約責(zé)任等事項(xiàng)簽訂協(xié)議。

 

文件還表示，并網(wǎng)型項(xiàng)目按照《電力市場(chǎng)注冊(cè)基本規(guī)則》以新型經(jīng)營(yíng)主體身份進(jìn)行市場(chǎng)注冊(cè)，內(nèi)部主體也可分別注冊(cè)；項(xiàng)目原則上應(yīng)作為整體參與電力市場(chǎng)交易，由項(xiàng)目主責(zé)單位統(tǒng)一申報(bào)；初期，項(xiàng)目可以“報(bào)量不報(bào)價(jià)”方式參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，條件成熟時(shí)，逐步過(guò)渡至“報(bào)量報(bào)價(jià)”參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。項(xiàng)目不得由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電。

 

并網(wǎng)型項(xiàng)目應(yīng)符合《關(guān)于完善價(jià)格機(jī)制促進(jìn)新能源發(fā)電就近消納的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕1192號(hào)）相關(guān)要求，公平承擔(dān)輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)、政策性交叉補(bǔ)貼等費(fèi)用。項(xiàng)目主責(zé)單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一與公共電網(wǎng)結(jié)算電費(fèi)。并網(wǎng)型和離網(wǎng)型項(xiàng)目應(yīng)按現(xiàn)行政策繳納政府性基金及附加。項(xiàng)目新能源發(fā)電量不納入新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。

 

 原文如下：

 

 

發(fā)改能源〔2026〕688號(hào)

 

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局，北京市城市管理委員會(huì)、天津市工業(yè)和信息化局、遼寧省工業(yè)和信息化廳、上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、甘肅省工業(yè)和信息化廳，國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司，有關(guān)中央企業(yè)：

 

為貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，完善新能源消納和調(diào)控政策措施，促進(jìn)新能源就近就地消納，更好滿足能源綠色低碳轉(zhuǎn)型需求，積極推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，在《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號(hào)）基礎(chǔ)上，現(xiàn)就有序推動(dòng)多用戶綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

 

一、適用范圍

 

多用戶綠電直連是指風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源發(fā)電不直接接入公共電網(wǎng)，通過(guò)專用線路和變電設(shè)施向多個(gè)用戶供給綠電，實(shí)現(xiàn)供給電量清晰溯源和分配的模式。其中，多用戶指多個(gè)不同法人實(shí)體，不包括居民和農(nóng)業(yè)用戶。多用戶綠電直連項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目）按照是否接入公共電網(wǎng)分為并網(wǎng)型和離網(wǎng)型兩類。并網(wǎng)型項(xiàng)目整體接入公共電網(wǎng)，與公共電網(wǎng)形成清晰的物理界面與責(zé)任界面，電源應(yīng)接入項(xiàng)目的內(nèi)部。

 

新建負(fù)荷可配套建設(shè)新能源電源組成多用戶綠電直連項(xiàng)目。存量負(fù)荷中，單用戶綠電直連項(xiàng)目可吸納其他新建負(fù)荷，同時(shí)配套擴(kuò)建新能源電源組成多用戶綠電直連項(xiàng)目；有綠色電力消費(fèi)需求的用戶（包括有綠色電力消費(fèi)比例要求的企業(yè)、重點(diǎn)用能和碳排放企業(yè)、有降碳需求的出口外向型企業(yè)及其上下游企業(yè)等）可利用周邊新能源資源探索開(kāi)展多用戶綠電直連；工業(yè)園區(qū)、零碳園區(qū)、增量配電網(wǎng)等的全部或部分負(fù)荷可就近接入新能源，組成多用戶綠電直連項(xiàng)目。

 

支持尚未開(kāi)展電網(wǎng)接入工程建設(shè)的新能源發(fā)電項(xiàng)目，以及因新能源消納受限等原因無(wú)法并網(wǎng)的新能源發(fā)電項(xiàng)目，在履行相應(yīng)變更手續(xù)后開(kāi)展多用戶綠電直連。分布式光伏可通過(guò)集中匯流方式參與多用戶綠電直連。優(yōu)先支持算力設(shè)施、綠色氫氨醇等新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展綠電直連。項(xiàng)目應(yīng)滿足國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，嚴(yán)禁企業(yè)通過(guò)綠電直連開(kāi)展違法違規(guī)活動(dòng)。

 

二、規(guī)劃投資與建設(shè)

 

（一）項(xiàng)目規(guī)劃

 

省級(jí)能源主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃。項(xiàng)目應(yīng)按照“以荷定源”原則合理規(guī)劃新能源裝機(jī)規(guī)模，年自發(fā)自用電量占總可用發(fā)電量的比例不低于60%，占總用電量的比例不低于30%、2030年前不低于35%。項(xiàng)目風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)模納入省級(jí)能源主管部門制定的新能源發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)方案，相關(guān)規(guī)劃管理要求參照《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號(hào)）執(zhí)行。項(xiàng)目及其內(nèi)部資源豁免電力業(yè)務(wù)許可，另有規(guī)定除外。

 

（二）投資模式

 

項(xiàng)目應(yīng)明確獨(dú)立的主體作為項(xiàng)目主責(zé)單位；項(xiàng)目主責(zé)單位應(yīng)具備法人資格，原則上由電源方與負(fù)荷方合資組建，也可以由電源方或負(fù)荷方一方單獨(dú)投資組建，園區(qū)模式的項(xiàng)目主責(zé)單位可由園區(qū)管委會(huì)或第三方機(jī)構(gòu)（不含運(yùn)營(yíng)輸電業(yè)務(wù)的公共電網(wǎng)企業(yè)）投資組建。項(xiàng)目連接線路、變電設(shè)施、儲(chǔ)能及運(yùn)營(yíng)平臺(tái)原則上由項(xiàng)目主責(zé)單位投資建設(shè)。項(xiàng)目主責(zé)單位應(yīng)充分利用存量電力設(shè)施，在不影響與公共電網(wǎng)責(zé)任界面劃分的前提下，可通過(guò)租賃等方式協(xié)商使用其他主體的存量電力設(shè)施；協(xié)商不成的，項(xiàng)目主責(zé)單位可自行建設(shè)相關(guān)設(shè)施。項(xiàng)目主責(zé)單位與電源、負(fù)荷等內(nèi)部主體應(yīng)就產(chǎn)權(quán)劃分、運(yùn)行維護(hù)、平衡責(zé)任、內(nèi)部費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算、違約責(zé)任等事項(xiàng)簽訂協(xié)議。

 

（三）建設(shè)管理

 

項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)同建設(shè)，匹配好負(fù)荷和電源的建設(shè)投產(chǎn)時(shí)序及規(guī)模。

 

項(xiàng)目建成后，接網(wǎng)容量發(fā)生變更的，應(yīng)重新履行系統(tǒng)接入評(píng)估等手續(xù)。項(xiàng)目?jī)?nèi)部新增新能源發(fā)電規(guī)模，應(yīng)報(bào)省級(jí)能源主管部門批準(zhǔn)并計(jì)入新能源發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)方案。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)向滿足并網(wǎng)條件的項(xiàng)目公平無(wú)歧視提供電網(wǎng)接入服務(wù)。

 

三、運(yùn)行管理

 

（四）責(zé)任界面

 

項(xiàng)目主責(zé)單位承擔(dān)由于項(xiàng)目自身原因造成供電中斷的相關(guān)責(zé)任，并按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，根據(jù)內(nèi)部協(xié)議和運(yùn)行實(shí)際對(duì)責(zé)任公平劃分。

 

并網(wǎng)型項(xiàng)目與公共電網(wǎng)各自在責(zé)任界面內(nèi)履行相應(yīng)電力安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。并網(wǎng)型項(xiàng)目應(yīng)統(tǒng)籌考慮內(nèi)部源荷特性、平衡能力、經(jīng)濟(jì)收益等因素，自主合理確定接入公共電網(wǎng)容量；公共電網(wǎng)按接網(wǎng)容量和有關(guān)協(xié)議履行供電責(zé)任。并網(wǎng)型項(xiàng)目主責(zé)單位應(yīng)組織內(nèi)部電源和負(fù)荷建立相應(yīng)的調(diào)節(jié)機(jī)制，確保項(xiàng)目與公共電網(wǎng)的交換功率不超過(guò)接網(wǎng)容量。

 

離網(wǎng)型項(xiàng)目自行承擔(dān)項(xiàng)目范圍內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。

 

（五）安全運(yùn)行管理

 

項(xiàng)目應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)配置繼電保護(hù)、安全穩(wěn)定控制裝置、通信設(shè)備等二次系統(tǒng)。項(xiàng)目主責(zé)單位應(yīng)強(qiáng)化運(yùn)行管理能力，協(xié)同優(yōu)化項(xiàng)目?jī)?nèi)部電源、儲(chǔ)能等資源，做好應(yīng)急場(chǎng)景下項(xiàng)目?jī)?nèi)部用電調(diào)節(jié)和有序供應(yīng)的預(yù)案，明確相關(guān)安全和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并報(bào)送省級(jí)能源主管部門備案。

 

并網(wǎng)型項(xiàng)目根據(jù)接入的電壓等級(jí)和容量規(guī)模，分級(jí)分類配置監(jiān)測(cè)與控制設(shè)施，做好公共電網(wǎng)交換功率監(jiān)測(cè)，安裝網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)、隔離裝置等網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施，內(nèi)部各設(shè)施涉網(wǎng)性能應(yīng)滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并按照有關(guān)規(guī)定向電力調(diào)度機(jī)構(gòu)提供相關(guān)資料。并網(wǎng)型項(xiàng)目按照為系統(tǒng)提供服務(wù)的類別接入新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)或電力調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)，項(xiàng)目整體及內(nèi)部電源按照接入電壓等級(jí)和容量規(guī)模接受相應(yīng)調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，調(diào)度機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目現(xiàn)貨市場(chǎng)出清結(jié)果基礎(chǔ)上下達(dá)調(diào)度計(jì)劃；作為整體參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的并網(wǎng)型項(xiàng)目，項(xiàng)目主責(zé)單位按照調(diào)度計(jì)劃負(fù)責(zé)管理內(nèi)部平衡。

 

（六）就近消納要求

 

項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)合理配置儲(chǔ)能、提升集控管理能力、挖掘負(fù)荷靈活調(diào)節(jié)潛力、開(kāi)展多能互補(bǔ)等方式，提升就近消納能力。項(xiàng)目新能源棄電不納入新能源利用率統(tǒng)計(jì)。

 

并網(wǎng)型項(xiàng)目規(guī)劃方案應(yīng)合理確定最大的負(fù)荷峰谷差率，與公共電網(wǎng)交換功率的電力峰谷差率不高于方案規(guī)劃值。為避免過(guò)度增加公共電網(wǎng)消納壓力，并網(wǎng)型項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行后，年上網(wǎng)電量原則上不超過(guò)總可用發(fā)電量的20%，具體比例可由各省級(jí)能源主管部門結(jié)合實(shí)際確定。在省級(jí)能源主管部門明確的新能源消納困難時(shí)段，并網(wǎng)型項(xiàng)目不得向公共電網(wǎng)反送電。

 

四、交易與價(jià)格機(jī)制

 

（七）市場(chǎng)參與方式

 

并網(wǎng)型項(xiàng)目按照《電力市場(chǎng)注冊(cè)基本規(guī)則》以新型經(jīng)營(yíng)主體身份進(jìn)行市場(chǎng)注冊(cè)，內(nèi)部主體也可分別注冊(cè)；項(xiàng)目原則上應(yīng)作為整體參與電力市場(chǎng)交易，由項(xiàng)目主責(zé)單位統(tǒng)一申報(bào)；初期，項(xiàng)目可以“報(bào)量不報(bào)價(jià)”方式參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，條件成熟時(shí)，逐步過(guò)渡至“報(bào)量報(bào)價(jià)”參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。項(xiàng)目不得由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電。

 

（八）計(jì)量管理

 

項(xiàng)目應(yīng)具備分表計(jì)量條件，由電網(wǎng)企業(yè)在項(xiàng)目?jī)?nèi)部各發(fā)電、廠用電、并網(wǎng)、內(nèi)部各用戶、儲(chǔ)能等關(guān)口安裝符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)部門認(rèn)可的雙向分時(shí)計(jì)量裝置。禁止繞越各電能計(jì)量裝置用電。

 

并網(wǎng)型項(xiàng)目以項(xiàng)目與公共電網(wǎng)接入點(diǎn)作為計(jì)量、結(jié)算參考點(diǎn)，作為整體與公共電網(wǎng)進(jìn)行電費(fèi)結(jié)算。

 

（九）項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理

 

項(xiàng)目主責(zé)單位應(yīng)與項(xiàng)目?jī)?nèi)部主體按照權(quán)責(zé)對(duì)等、公平分?jǐn)偟脑瓌t簽訂協(xié)議，合理確定內(nèi)部結(jié)算方式等內(nèi)容，并考慮外部市場(chǎng)價(jià)格變化、負(fù)荷實(shí)際調(diào)節(jié)能力等因素定期協(xié)商調(diào)整。鼓勵(lì)項(xiàng)目主責(zé)單位組織內(nèi)部電源與負(fù)荷在協(xié)議約定的基礎(chǔ)上，根據(jù)內(nèi)部主體的調(diào)節(jié)能力及約定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)行方式，促進(jìn)源荷協(xié)同運(yùn)行。

 

（十）價(jià)格機(jī)制

 

并網(wǎng)型項(xiàng)目應(yīng)符合《關(guān)于完善價(jià)格機(jī)制促進(jìn)新能源發(fā)電就近消納的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕1192號(hào)）相關(guān)要求，公平承擔(dān)輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)、政策性交叉補(bǔ)貼等費(fèi)用。項(xiàng)目主責(zé)單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一與公共電網(wǎng)結(jié)算電費(fèi)。并網(wǎng)型和離網(wǎng)型項(xiàng)目應(yīng)按現(xiàn)行政策繳納政府性基金及附加。項(xiàng)目新能源發(fā)電量不納入新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。

 

（十一）綠電溯源機(jī)制

 

并網(wǎng)型項(xiàng)目整體按照內(nèi)部實(shí)際新能源發(fā)電量（含儲(chǔ)能釋放的項(xiàng)目新能源電量）扣減上網(wǎng)電量確定自發(fā)自用電量，形成項(xiàng)目整體綠電溯源結(jié)果。項(xiàng)目?jī)?nèi)部各用戶可按照每個(gè)時(shí)段用電量占比確定自發(fā)自用電量，實(shí)現(xiàn)小時(shí)級(jí)新能源發(fā)用電量匹配。

 

項(xiàng)目?jī)?nèi)部電源應(yīng)在國(guó)家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)建檔立卡，電網(wǎng)企業(yè)原則上應(yīng)根據(jù)計(jì)量數(shù)據(jù)計(jì)算綠電溯源結(jié)果，并按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核對(duì)后，推送至國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)。項(xiàng)目自發(fā)自用電量對(duì)應(yīng)綠證的核發(fā)、劃轉(zhuǎn)、核銷等按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

五、組織保障

 

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局加強(qiáng)對(duì)綠電直連模式的指導(dǎo)，及時(shí)評(píng)估成效，推動(dòng)綠電直連模式平穩(wěn)有序發(fā)展。

 

省級(jí)能源主管部門應(yīng)結(jié)合本省電力供需形勢(shì)、消納條件等實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化適用主體、項(xiàng)目用戶邊界、就近消納距離、上網(wǎng)電量比例等具體要求，明確項(xiàng)目電源、負(fù)荷、連接線路和變電設(shè)施等的退出機(jī)制。省級(jí)能源主管部門要做好項(xiàng)目管理，針對(duì)項(xiàng)目多主體特點(diǎn)優(yōu)化核準(zhǔn)和備案流程；組織具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展方案評(píng)審，并充分聽(tīng)取電網(wǎng)企業(yè)、國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)等意見(jiàn)，引導(dǎo)項(xiàng)目科學(xué)合理評(píng)估需求；及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)項(xiàng)目運(yùn)行情況，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行安全監(jiān)管。

 

國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)應(yīng)按職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)跟蹤轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)與政策執(zhí)行情況，積極推動(dòng)各方按要求規(guī)范開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行。

 

電網(wǎng)企業(yè)、電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)要做好落實(shí)，持續(xù)提升對(duì)項(xiàng)目接入電網(wǎng)、參與電力市場(chǎng)交易的技術(shù)支持能力和服務(wù)水平。

 

國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局2026年5月14日

 

國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于有序推動(dòng)多用戶綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》答記者問(wèn)

 

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局近期發(fā)布《關(guān)于有序推動(dòng)多用戶綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪，回答記者提問(wèn)。

 

一、為什么要出臺(tái)多用戶綠電直連政策？

 

答：新能源就地平衡、就近利用是破解高比例消納難題的重要舉措。去年出臺(tái)的《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連有關(guān)事項(xiàng)發(fā)展的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱單用戶綠電直連），開(kāi)創(chuàng)了新能源就近消納利用新模式，半年來(lái)各地在推動(dòng)政策落地中反映單用戶綠電直連僅允許新能源向單個(gè)用戶直接供應(yīng)綠電，無(wú)法滿足多個(gè)用戶的綠電直連需求。為貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，推動(dòng)能源消費(fèi)模式變革，滿足工業(yè)園區(qū)、零碳園區(qū)等用能清潔替代需求，我們?cè)谑崂砜偨Y(jié)各地相關(guān)實(shí)踐基礎(chǔ)上，制定了多用戶綠電直連文件，從負(fù)荷范圍、適用場(chǎng)景、規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理、市場(chǎng)交易和價(jià)格結(jié)算機(jī)制以及綠電溯源等方面進(jìn)行了相關(guān)規(guī)范與引導(dǎo)，推動(dòng)消費(fèi)側(cè)新模式新業(yè)態(tài)新場(chǎng)景創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)更高水平、更大范圍的新能源就近消納利用。

 

二、《通知》的主要內(nèi)容是什么？

 

《通知》共分為五部分。一是給出多用戶綠電直連模式的定義和形態(tài)，在單用戶綠電直連基礎(chǔ)上拓展適用范圍和應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)、零碳園區(qū)等用能清潔替代。二是明確投資與建設(shè)要求，按照“以荷定源”原則確定項(xiàng)目新能源規(guī)模及投產(chǎn)時(shí)序，要求項(xiàng)目通過(guò)靈活的投資模式建立主責(zé)單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目?jī)?nèi)部電力設(shè)施的建設(shè)和公平運(yùn)營(yíng)。三是細(xì)化運(yùn)行管理要求，明確項(xiàng)目及內(nèi)部主體、公共電網(wǎng)間的安全責(zé)任界面，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目?jī)?nèi)部自平衡管理模式，提升項(xiàng)目安全保障和應(yīng)急管理能力，促進(jìn)新能源就近消納。四是交易與價(jià)格機(jī)制，明確項(xiàng)目作為整體參與電力市場(chǎng)，允許內(nèi)部協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)行方式、靈活調(diào)整發(fā)用電曲線，明確計(jì)量結(jié)算要求并按就近消納價(jià)格機(jī)制繳納相關(guān)費(fèi)用；同時(shí)，探索基于分時(shí)計(jì)量的綠電溯源機(jī)制，與綠證、碳核算等做好銜接。五是做好組織保障，明確地方能源主管部門、國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)和電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)等的工作要求。

 

三、多用戶綠電直連模式的適用范圍是什么？

 

答：當(dāng)前，工業(yè)園區(qū)占我國(guó)總能耗的66%以上，未來(lái)碳排放雙控政策將逐步覆蓋更多高載能行業(yè)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、零碳園區(qū)等開(kāi)展多用戶綠電直連，有利于拓展新能源開(kāi)發(fā)利用空間，推動(dòng)我國(guó)雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。為此，《通知》明確多用戶綠電直連的適用范圍包括：新建負(fù)荷可開(kāi)展多用戶綠電直連。存量負(fù)荷中，單用戶綠電直連項(xiàng)目可拓展為多用戶綠電直連項(xiàng)目；有綠色電力消費(fèi)需求的用戶（包括有綠色電力消費(fèi)比例要求的企業(yè)、重點(diǎn)用能和碳排放企業(yè)、有降碳需求的出口外向型企業(yè)及其上下游企業(yè)等）可開(kāi)展多用戶綠電直連；工業(yè)園區(qū)、零碳園區(qū)、增量配電網(wǎng)等的全部或部分負(fù)荷可開(kāi)展多用戶綠電直連。

 

四、與單用戶綠電直連相比，多用戶綠電直連的投資和運(yùn)營(yíng)管理模式有什么不同？

 

答：多用戶綠電直連項(xiàng)目涉及電源、負(fù)荷、線路、儲(chǔ)能等多個(gè)主體，既要厘清項(xiàng)目整體與大電網(wǎng)的安全和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，又要做好內(nèi)部各主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為此，《通知》要求項(xiàng)目應(yīng)明確獨(dú)立的主責(zé)單位，負(fù)責(zé)連接線路、變電設(shè)施、儲(chǔ)能及運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的投資建設(shè)，以及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理、市場(chǎng)交易、電費(fèi)結(jié)算等各方面工作。鼓勵(lì)項(xiàng)目主責(zé)單位由用戶、新能源企業(yè)或政府合資成立，或由第三方平臺(tái)公司投資，也可以由具備能力的電源或負(fù)荷企業(yè)單獨(dú)投資。

 

項(xiàng)目對(duì)外作為整體，按照《關(guān)于完善價(jià)格機(jī)制促進(jìn)新能源發(fā)電就近消納的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕1192號(hào)）要求，公平承擔(dān)項(xiàng)目輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)、政策性交叉補(bǔ)貼等費(fèi)用。項(xiàng)目主責(zé)單位應(yīng)按照《通知》要求對(duì)內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)與項(xiàng)目?jī)?nèi)部主體按照權(quán)責(zé)對(duì)等、公平分?jǐn)偟脑瓌t簽訂協(xié)議，明確產(chǎn)權(quán)劃分、運(yùn)行維護(hù)、平衡責(zé)任、違約責(zé)任等事項(xiàng)，合理確定結(jié)算方式與費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，在外部市場(chǎng)價(jià)格、負(fù)荷實(shí)際用電情況等發(fā)生較大變化時(shí)，項(xiàng)目主責(zé)單位與內(nèi)部主體間應(yīng)通過(guò)公平協(xié)商方式對(duì)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理調(diào)整，促進(jìn)價(jià)格信號(hào)有效激勵(lì)和公平傳導(dǎo)。

 

五、哪些企業(yè)適合開(kāi)展多用戶綠電直連？

 

答：能夠響應(yīng)電價(jià)信號(hào)、靈活調(diào)整用電負(fù)荷的工商業(yè)企業(yè)適合開(kāi)展多用戶綠電直連。這些企業(yè)用電靈活性高，能夠通過(guò)優(yōu)化用電時(shí)間和用電量，更好地適應(yīng)新能源的波動(dòng)性，提升項(xiàng)目的源荷匹配程度，減少項(xiàng)目對(duì)大電網(wǎng)的依賴；允許項(xiàng)目更加合理選擇接入公共電網(wǎng)容量，提升受電變壓器負(fù)荷率，降低輸配電成本；還可通過(guò)“高峰少用電、低谷多用電”和提高自發(fā)自用電量比例節(jié)約電能量費(fèi)用支出，從而提升項(xiàng)目整體的經(jīng)濟(jì)性。

 

多用戶綠電直連支持企業(yè)通過(guò)生產(chǎn)流程改造升級(jí)或再造，提升負(fù)荷靈活性和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性，促進(jìn)更多新能源就近消納，減輕大電網(wǎng)調(diào)節(jié)壓力。

 

六、與單用戶綠電直連相比，多用戶綠電直連政策創(chuàng)新點(diǎn)有哪些？

 

答：多用戶綠電直連堅(jiān)持綠色導(dǎo)向，在單用戶綠電直連的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大政策供給，實(shí)現(xiàn)更高水平新能源就近消納。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是擴(kuò)大了適用范圍和應(yīng)用場(chǎng)景。在負(fù)荷類型方面，支持有綠電消費(fèi)比例要求、重點(diǎn)用能和碳排放單位等企業(yè)開(kāi)展直連；在應(yīng)用場(chǎng)景方面，允許零碳園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、增量配電網(wǎng)等發(fā)展直連項(xiàng)目，推動(dòng)高耗能企業(yè)和工業(yè)園區(qū)等實(shí)現(xiàn)用能清潔替代。二是建立調(diào)節(jié)能力激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)多用戶協(xié)同優(yōu)化用電行為，通過(guò)聚合柔性負(fù)荷、提升集控管理能力、合理配置儲(chǔ)能等方式，提升項(xiàng)目整體調(diào)節(jié)能力，從而提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性，鼓勵(lì)項(xiàng)目?jī)?nèi)部主體之間探索靈活的協(xié)作方式，可以基于主體間不同的調(diào)節(jié)能力約定調(diào)節(jié)責(zé)任和相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。三是支持電網(wǎng)末端更多發(fā)展自平衡的產(chǎn)消融合模式。《通知》清晰界定項(xiàng)目和大電網(wǎng)的責(zé)任邊界。一方面，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目?jī)?nèi)部自平衡、自調(diào)節(jié)特性，減輕電力系統(tǒng)平衡壓力；另一方面，引導(dǎo)項(xiàng)目合理申報(bào)接入容量，減少對(duì)公共電網(wǎng)的容量占用，提升項(xiàng)目自身經(jīng)濟(jì)性的同時(shí)，一定程度提高公共電網(wǎng)資產(chǎn)投資效率。四是建立適應(yīng)多用戶的綠電溯源機(jī)制，基于項(xiàng)目各主體的分時(shí)表計(jì)結(jié)果建立了小時(shí)級(jí)綠電溯源機(jī)制，可對(duì)各用戶的自發(fā)自用綠電進(jìn)行精準(zhǔn)計(jì)量，與綠證核發(fā)、碳排放因子計(jì)算和國(guó)際綠電溯源等要求做好銜接。

 

七、下一步如何推動(dòng)《通知》實(shí)施？

 

答：國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將會(huì)同有關(guān)部門做好《通知》的組織實(shí)施工作。一是指導(dǎo)地方結(jié)合實(shí)際盡快細(xì)化文件要求，優(yōu)化項(xiàng)目管理機(jī)制，做好與規(guī)劃、市場(chǎng)、綠證等的銜接協(xié)同，有序推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。二是做好宣傳解讀，組織有關(guān)部門和相關(guān)專家廣泛深入開(kāi)展政策解讀和專題培訓(xùn)，促進(jìn)社會(huì)有關(guān)各方及時(shí)了解政策內(nèi)涵。三是做好跟蹤監(jiān)測(cè)，持續(xù)跟蹤各地政策落實(shí)情況，分析項(xiàng)目建設(shè)面臨的問(wèn)題困難，推動(dòng)協(xié)調(diào)解決。