這份《2015年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價報告》公布的數(shù)據(jù)表明，2015年可再生能源發(fā)電受到限制，“十三五”期間非水可再生能源發(fā)展任務十分艱巨。有環(huán)保組織打算通過環(huán)境公益訴訟解決棄風棄光問題。

“不會坐視目標落空”

報告顯示，2015年，包含水電在內，全部可再生能源電力消納量為13625億千瓦時，占全社會用電量中的比重為24.5%。全國非水電可再生能源電力消納量為2778億千瓦時，占全社會用電量中的比重約為5.0%。

“5%是什么概念？是中國一個中等發(fā)達省份的全省用電量了。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦表示，經過十年的發(fā)展，非水可再生能源已形成一定規(guī)模，但任務依然艱巨。

根據(jù)今年2月發(fā)布的《國家能源局關于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導制度的指導意見》，2020年我國非水可再生能源電力消納目標需要達到全社會用電量的9%，才能實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費比重達到15%的能源結構發(fā)展目標。對比目標引導制度中提出的各省區(qū)2020年非水可再生能源占比目標與報告中2015年各省區(qū)現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，僅有寧夏和青海兩地達標，而陜西、海南和遼寧等地差距過半。

8月23日新華社報道稱，大部分省份的非水可再生能源發(fā)展將在“十三五”期間面臨較大壓力，稍有松懈，目標就有落空的危險。“面對國際國內的輿論壓力，節(jié)能減排壓力以及經濟社會可持續(xù)發(fā)展壓力，黨和政府不會坐視目標落空的事情發(fā)生，而各省區(qū)更應該及早努力，大力推動可再生能源開發(fā)利用，避免陷于被動境地。”

孟憲淦告訴記者，此次報告向社會公布的數(shù)據(jù)，其實往年也有統(tǒng)計。往年不公開的原因，一個是掌握數(shù)據(jù)的三家機構因統(tǒng)計渠道不同，數(shù)據(jù)存在差異。另外，“過去那個數(shù)字太小了，公布沒什么用”，而現(xiàn)在“有一點基礎了”。

以光伏發(fā)電為例，2011年發(fā)電量約7億千瓦時，“（占比）幾乎就是零”。到2015年底，報告顯示，光伏發(fā)電裝機4318萬千瓦，發(fā)電量392億千瓦時，占全部發(fā)電量的0.7%。

此外，到2015年底，其中全國水電裝機（不含抽水蓄能機組）3.0億千瓦，發(fā)電量10985億千瓦時，占全部發(fā)電量的19.6%；風電裝機1.29億千瓦，發(fā)電量1863億千瓦時，占全部發(fā)電量的3.3%；生物質發(fā)電裝機1031萬千瓦，發(fā)電量527億千瓦時，占全部發(fā)電量的0.9%。全國可再生能源發(fā)電裝機容量共4.8億千瓦。

目標引導制度也要求建立可再生能源開發(fā)利用監(jiān)測和評價制度，要求各省級能源主管部門定期報送相關數(shù)據(jù)，國家能源局按年度公布監(jiān)測和評價結果。

全國棄風限電超300億千瓦時

中國電力已進入過剩時代，當下嚴重的棄風棄光現(xiàn)象阻礙了可再生能源的發(fā)展。

上述報告專門通報了可再生能源發(fā)電限制出力情況：

2015年棄風限電形勢嚴峻，全國棄風電量339億千瓦時，同比增加213億千瓦時，其中，甘肅棄風電量82億千瓦時、棄風率39%，新疆棄風電量70億千瓦時、棄風率32%，吉林棄風電量27億千瓦時、棄風率32%，內蒙古棄風電量91億千瓦時、棄風率18%。西北地區(qū)出現(xiàn)了棄光現(xiàn)象，其中甘肅棄光電量26億千瓦時、棄光率31%，新疆棄光電量18億千瓦時、棄光率26%。

“能否解決好棄風棄光問題，既是電改的重要內容，更是衡量電改成敗的標志。”據(jù)中國風能協(xié)會秘書長秦海巖估算，棄風電量達到339億千瓦時，造成的直接經濟損失達169.5億元。按照1千克標準煤發(fā)3度電計算，損失的這部分風電需要燃燒1135萬噸標煤，“為此不得不額外承受高達3400萬噸的二氧化碳排放污染，同時帶來二氧化硫、氮氧化物等污染物和粉塵的侵害”。

秦海巖告訴記者，棄風問題的產生是由于現(xiàn)有電力體制與新型能源類型之間不匹配，本質上是利益協(xié)調機制問題。“在現(xiàn)有電力體制下，火電因為每年有政府下達的計劃電量，形成了事實上的優(yōu)先發(fā)電權，擠占可再生能源的發(fā)展空間。”不少風電企業(yè)因棄風問題虧損嚴重，經營困難。

孟憲淦認為，電力市場改革有幾個輔助條件，首先就是保證可再生能源的優(yōu)先發(fā)電權。目前政策具備，但在實行中缺乏一個有力機構統(tǒng)籌平衡利益關系。

“可再生能源法明確規(guī)定，國家能源主管部門負責全國可再生能源的管理工作。問題是現(xiàn)在我們沒有這么一個能源主管部門，只有一個能源局，它的級別比其他部委還低呢。”

綠發(fā)會擬提環(huán)境公益訴訟

有環(huán)境公益組織預備通過法律途徑解決棄風棄光問題，推動新能源發(fā)展。

近日，中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會（簡稱綠發(fā)會）致函國家電網公司。函件中稱：“就近日多家機構反映的由于多地國網電力公司嚴重的‘棄風棄光’行為，使得當?shù)仫L電、光伏產業(yè)發(fā)展受制約，燃煤發(fā)電排放增加，大氣環(huán)境污染加劇等問題，誠請國家電網公司重視并給予解決。”

國家電網尚未對函件做出回應。綠發(fā)會負責人馬勇告訴記者，如果得不到有效回應，將發(fā)起環(huán)境公益訴訟。

如果訴訟被受理，需要對棄風棄光限電造成的生態(tài)損害進行評估。目前，相關材料已在準備中。“我們掌握了很多數(shù)據(jù)。……不是我們一家在戰(zhàn)斗，我們得到了許多機構的支持和幫助。”馬勇表示。

《中華人民共和國可再生能源法》規(guī)定了“可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度”，要求電網企業(yè)應當與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網協(xié)議，全額收購其電網覆蓋范圍內符合并網技術標準的可再生能源并網發(fā)電項目的上網電量。據(jù)此，綠發(fā)會認為，國家電網對各地用于發(fā)電的能源結構比例掌握主動權，對可再生能源的使用情況承擔著一定職責

“我們提醒他們要履行職責。……當然從主觀來講，我們也不希望通過訴訟的方式來解決。如果電網能夠做出一些實質性的改變，使得清潔能源占一定合理比例的話，這是我們愿意看到的。”馬勇表示，希望通過行動呼吁全社會關注棄風棄光現(xiàn)象，關注可再生能源發(fā)展。

原標題:國家首次發(fā)布可再生能源年度數(shù)據(jù)：棄風棄光形勢嚴峻