招標(biāo)體制或?qū)⒔档惋L(fēng)電光伏成本價格

　　

　　通過招標(biāo)降低可再生能源成本，已儼然成為一種國際潮流。招標(biāo)體系對于降低可再生能源發(fā)展成本的作用，已經(jīng)顯示在越來越多的地區(qū)。我國未來是否全面推行招標(biāo)體制，需要進(jìn)一步探討。

　　

　　“風(fēng)電光伏的發(fā)電成本已經(jīng)與傳統(tǒng)電源在同一區(qū)間；在有些地區(qū)可再生能源已經(jīng)成為最便宜的選擇。”——現(xiàn)在，這已是一句大體準(zhǔn)確的表述，不同地區(qū)仍然存在諸多的成本動態(tài)與價格如何形成方面的細(xì)節(jié)。

　　

　　回到我國，國際能源署（IEA）2017年11月發(fā)布若干統(tǒng)計(jì)與報告稱，全球新增可再生能源發(fā)電容量超過40%來自中國；未來5年，中國仍將是全球可再生能源增長無可爭辯的領(lǐng)導(dǎo)者。

　　

　　從成本視角，國際可再生能源署（IRENA）等機(jī)構(gòu)對跨國成本比較的研究表明，我國的風(fēng)機(jī)制造成本處于世界最低水平之一（另外一個是印度）；而光伏組件則是世界低成本制造的中心，在全球市場占據(jù)超過80%以上的份額，將其他地區(qū)的光伏廠商打得落花流水，以至于會頻繁遭到歐盟與美國的反傾銷調(diào)查。

　　

　　但是，與低設(shè)備制造成本形成鮮明對比的是，我國的最終可再生能源度電成本或者單位投資成本，在全世界已經(jīng)顯得并不算低了，特別是在歐洲、南美、中東等地超低招標(biāo)價格頻出的背景下。由于可再生能源支持體系不同，這種比較是否具有可比性需要打個問號，并且具體到每個項(xiàng)目都具有特定的條件，形成一個比較一致的看法往往是困難的。

　　

　　本文也并不期望實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，而是主要以描述性的方式，通過德國與墨西哥招標(biāo)案例來理解國際2017年風(fēng)電與光伏項(xiàng)目的成本動態(tài)。在此基礎(chǔ)上，初步討論廣泛采用的可再生招標(biāo)體制在我國的適用性問題。

　　

　　國際風(fēng)電光伏招標(biāo)案例

　　

　　國際可再生能源署2017年3月的統(tǒng)計(jì)顯示，截至2016年年中，至少有67個國家采用了可再生能源合同拍賣，而2005年則不到10個。光伏項(xiàng)目平均合約價格下跌至每千度50美元，風(fēng)力發(fā)電則為40美元/千度，而2001年分別為250美元/千度及80美元/千度。通過招標(biāo)降低可再生能源的發(fā)展成本，儼然成為一種國際潮流。

　　

　　2017年，墨西哥、德國等地招標(biāo)創(chuàng)造的低價非常具有震撼力。11月份，德國公布了本年度第三輪陸上風(fēng)電招標(biāo)結(jié)果。平均中標(biāo)價格3.8歐分/千瓦時。而2017年8月份的最終價格還是4.28歐分/千瓦時，3個月時間下降了10%，而相比5月份的招標(biāo)價格（5.7歐分/千瓦時），短短半年時間，更是下降了30%以上。而2005年，這一固定優(yōu)惠價格水平還在8歐分/千瓦時以上。

　　

　　2004年，安裝屋頂太陽能系統(tǒng)的德國家庭可獲得每千瓦時57歐分的固定保證價格，而到現(xiàn)在已經(jīng)在5-10歐分。在墨西哥，2017年大規(guī)模的能源拍賣則以每千瓦時不到2美分的價格獲得。即使比較類似規(guī)模的項(xiàng)目，以此計(jì)量，十年來太陽能成本已經(jīng)下降了90%。有人甚至開始大膽預(yù)計(jì)，五年內(nèi)，在資源豐富的地點(diǎn)，太陽能能源每千瓦時價格或?yàn)?美分。

　　

　　這種情況的出現(xiàn)，使得人們對于2016年在智利、秘魯、阿聯(lián)酋、摩洛哥等地出現(xiàn)的招標(biāo)低價不再吃驚。人們開始習(xí)慣所有電源類型都處于同一區(qū)間的現(xiàn)實(shí)，而不是之前存在迥異甚至是數(shù)量級的差別。

　　

　　招標(biāo)的價格能夠反映長期項(xiàng)目成本嗎？一個基本的答案是：如果招標(biāo)招的是風(fēng)電可以潛在獲得的全部收益，那么應(yīng)該是。但是在很多案例中，這一前提往往并不成立。招標(biāo)規(guī)則的細(xì)節(jié)往往決定了性質(zhì)。

　　

　　典型的是德國的招標(biāo)體系設(shè)計(jì)，其招標(biāo)的價格并不是風(fēng)電的度電收益，而是一個需要風(fēng)電光伏參與電力市場競爭，獲得“補(bǔ)貼”的參考基準(zhǔn)（所謂Strike Price）。這個基準(zhǔn)越高，那么當(dāng)市場價格低于這一基準(zhǔn)時，項(xiàng)目可以獲得這一水平的保障收益。其次，這一招標(biāo)項(xiàng)目有4年半的時間去建設(shè)，并不意味著目前的狀況。也就是說，現(xiàn)在中標(biāo)的項(xiàng)目，在2021年后建成就可以。參與投標(biāo)和已經(jīng)中標(biāo)的項(xiàng)目，無疑對未來的技術(shù)進(jìn)步與成本下降有預(yù)期，并不對應(yīng)于目前的風(fēng)電成本。

　　

　　一般而言，電力市場的風(fēng)險可以分為兩類，一種是系統(tǒng)性風(fēng)險，也就是市場的價格隨著供需等因素的波動；一種是非系統(tǒng)性的，比如特定項(xiàng)目相比其他項(xiàng)目的一些劣勢，使得自身的發(fā)電表現(xiàn)較差。德國的這一招標(biāo)定價規(guī)則，就規(guī)避了第一個系統(tǒng)性的風(fēng)險。項(xiàng)目如果具有參與電力市場的可能性，往往有可能獲得更大的收益，因?yàn)槭袌龅钠骄l(fā)電價水平仍舊是在部分時段高于這一水平的。這一價格體系規(guī)避了“向下波動”的風(fēng)險。

　　

　　據(jù)目前的了解，墨西哥的招標(biāo)電價（長期購電合同）無疑規(guī)避了這兩類風(fēng)險，屬于長期固定電價，可以理解為項(xiàng)目業(yè)主可以獲得的無風(fēng)險收益。這一不到2美分的價格，甚至還可能包括有綠證的價值。

　　

　　為何招標(biāo)價格下降得如此之快？即使招標(biāo)的價格不反映長期成本，那么動態(tài)來看，這一招標(biāo)價格短期內(nèi)的大幅度下降仍舊是需要理解的。筆者的一個簡單但是無用的答案是：還不十分確定。但是，我們?nèi)耘f可以就可能性做一個猜測性的分析。

　　

　　德國2017年的三次招標(biāo)，中標(biāo)平均價格下降了30%。其可能的原因在于參與者的不同、參與者對于風(fēng)險理解的變化，以及一些操作性因素。其中，大量參與并且最終主要中標(biāo)的“社區(qū)能源實(shí)體”，具有與商業(yè)企業(yè)明顯不同的決策特點(diǎn)與對未來的風(fēng)險、預(yù)期的理解，可能是造成這種價格變化的重要原因。這方面，無疑需要一個更高分辨率的后續(xù)分析。

　　

　　而具體到墨西哥的情況，優(yōu)越的自然資源（資源量超過2000小時），大企業(yè)的介入，資本成本低是與之前所有低價項(xiàng)目共同的特點(diǎn)。其中，對于資本更加密集（沒有燃料成本）的可再生能源，資本成本的高低，對項(xiàng)目的長期平均成本具有顯著的影響。國際能源署的計(jì)算顯示，對光伏發(fā)電，加權(quán)平均資本（自由資金收益率+貸款利息）成本從4.5%升至9%，其平均成本將提高50%。反之，如果能夠獲得幾乎零成本的融資，那么其項(xiàng)目成本可以再下降一半。

　　

　　資本成本偏高，恰恰也是我國的可再生能源成本仍舊無法釋放降價潛力的主要原因。這在國內(nèi)與土地成本、其他交易費(fèi)用，通常稱之為“非技術(shù)成本”。這部分成本如何降低，是一個涉及到綠色投融資，以及更廣闊的金融部門的問題，其難度似乎一點(diǎn)不比能源領(lǐng)域的問題小。

　　

　　我國是否再次走向招標(biāo)制

　　

　　在我國的風(fēng)電光伏分地區(qū)標(biāo)桿電價出臺之前，我國曾經(jīng)開展過若干特許權(quán)風(fēng)電與光伏招標(biāo)項(xiàng)目，為明晰當(dāng)時的可再生能源成本提供了信息參考。但是，光伏招標(biāo)前兩輪被認(rèn)為中標(biāo)價格過低。比如2010年的光伏發(fā)電站特許權(quán)招標(biāo)，最低的中標(biāo)價由黃河上游水電項(xiàng)目開出，為0.73元/千瓦時；而280MW的13個項(xiàng)目中標(biāo)價無一例外均低于1元/千瓦時，多數(shù)價格在0.82-0.91元/千瓦時區(qū)間。同時，這些招標(biāo)項(xiàng)目，到2011年8月，仍舊有過半項(xiàng)目尚未開工。

　　

　　這種情況下，國家發(fā)改委2011年7月頒布光伏發(fā)電固定電價政策，大體按照1元-1.5元/千瓦時的水平設(shè)定了標(biāo)桿電價，而取消了招標(biāo)制的角色。

　　

　　過去幾年，這一標(biāo)桿電價水平有所降低，目前對于資源豐富地區(qū)已經(jīng)下探到0.5元/千瓦時的區(qū)間。而從2016年開始，我國陸續(xù)開展了幾輪 “光伏領(lǐng)跑者”招標(biāo)，中標(biāo)價格相比同期光伏標(biāo)桿電價出現(xiàn)了比較明顯的下降。2017年的三次招標(biāo)中，第二次出現(xiàn)了0.5-0.6元左右的報價，第三次出現(xiàn)了0.3元的跡象。

　　

　　未來，這一招標(biāo)體系，輔以更加合理的中標(biāo)規(guī)則設(shè)計(jì)，是否需要成為整個風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)的基本形態(tài)，順應(yīng)國際潮流還是逆潮流而動（逆潮流而動并不必然意味著錯誤），是一個值得探討的公共政策問題，也為設(shè)備廠商、開發(fā)商所關(guān)注。