關(guān)于加強分布式光伏發(fā)電安全工作的通知(征求意見稿)

近年來，以“就地開發(fā)、就近利用”為主要特征的分布式光伏發(fā)電快速發(fā)展，裝機總規(guī)模不斷擴大。隨著“雙碳”行動方案的實施和“整縣開發(fā)試點”工作的推進，分布式光伏發(fā)電還將進一步快速發(fā)展。分布式光伏發(fā)電項目數(shù)量眾多、區(qū)域分散、周邊環(huán)境復(fù)雜，安全生產(chǎn)管理難度較大，給人民群眾生命財產(chǎn)安全及電力系統(tǒng)運行安全帶來了新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。為加強分布式光伏發(fā)電安全工作，促進產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、嚴格落實主體責(zé)任

(一)投資建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目的企業(yè)或自然人(以下統(tǒng)稱建設(shè)單位)是項目的安全生產(chǎn)責(zé)任主體。其中，項目由建設(shè)單位利用自有建筑物或場地投資建設(shè)的，建筑物或場地的所有權(quán)人是項目安全生產(chǎn)責(zé)任主體;建設(shè)單位利用他人的建筑物或場地建設(shè)的，建設(shè)單位是項目的安全生產(chǎn)責(zé)任主體，建筑物或場地所有權(quán)人按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和建筑物、場地租用合同(合作協(xié)議)約定，對項目承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任。

(二)分布式光伏發(fā)電項目的勘察、設(shè)計、施工、安裝、調(diào)試、監(jiān)理、驗收、運行管理和維護、設(shè)備制造供應(yīng)等單位，依法依規(guī)對項目承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任和網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任。

(三)電網(wǎng)企業(yè)在為分布式光伏發(fā)電項目提供接入服務(wù)時，要落實電網(wǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)監(jiān)督，保障電網(wǎng)運行安全。

二、加強規(guī)劃選址管理

(四)地方各級政府發(fā)展改革、電力管理等部門要加強分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，綜合分析本地區(qū)電網(wǎng)的承載能力、消納情況、潮流電壓分布等，科學(xué)確定分布式光伏發(fā)電裝機規(guī)模;按照“就近接入、就地消納”原則，優(yōu)先在用電負荷高、電網(wǎng)承載能力強的區(qū)域布局新建項目，降低大規(guī)模接入對電網(wǎng)運行安全的影響。各地區(qū)要建立分布式光伏發(fā)電可接入容量和限制接入?yún)^(qū)域清單發(fā)布機制，由電網(wǎng)企業(yè)測算可接入容量、劃定限制接入?yún)^(qū)域，經(jīng)本級政府電力管理部門審核后公開發(fā)布。

(五)分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)單位在開展項目選址時，要綜合分析區(qū)域內(nèi)氣象地質(zhì)條件及所利用建筑物的建成年限、結(jié)構(gòu)類型、承重荷載、風(fēng)荷載、雪荷載、使用功能、周邊環(huán)境、安全距離、消防救援能力等因素，有效規(guī)避自然災(zāi)害、火災(zāi)、爆炸、坍塌等安全風(fēng)險。嚴禁利用危險性鑒定等級為C級、D級的建筑物建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目;利用B級建筑物建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目的，要經(jīng)過嚴格論證評估，并避讓處于危險狀態(tài)的結(jié)構(gòu)構(gòu)件。嚴禁利用火災(zāi)危險性類別為甲類、乙類的建筑物建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目，利用此類建筑物附近的其他建筑物或場地建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目的，要嚴格執(zhí)行《建筑設(shè)計防火規(guī)范》(GB50016)，保證防火間距不小于30米，必要時加大防火間距。要充分考慮工商業(yè)建筑物生產(chǎn)形式、經(jīng)營業(yè)務(wù)變化，以及業(yè)主、使用方變更等因素對分布式光伏發(fā)電項目安全的影響。

三、加強項目設(shè)計管理

(六)分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)單位要嚴格設(shè)計流程，確保各階段設(shè)計方案滿足相關(guān)標準規(guī)范明確的設(shè)計深度;設(shè)計方案發(fā)生重大變更時，要進行充分論證評估，必要時重新開展勘察設(shè)計審查。項目所利用的建筑物或場地的所有權(quán)人要為建設(shè)單位組織開展勘察設(shè)計工作提供相關(guān)資料和必要的協(xié)助。

(七)分布式光伏發(fā)電項目設(shè)計單位要嚴格按照相關(guān)標準規(guī)范要求，制定有效可行的設(shè)計方案。設(shè)計方案應(yīng)至少明確以下事項：安裝電弧故障斷路器或采用具有相應(yīng)功能的組件，實現(xiàn)電弧智能檢測和快速切斷功能;安裝“反孤島裝置”或采用具有相應(yīng)功能的組件，且裝置應(yīng)符合《光伏發(fā)電系統(tǒng)接入配電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》(GB/T 29319)，具備快速準確監(jiān)測孤島并將發(fā)電設(shè)施斷開與電網(wǎng)連接的能力;反孤島邏輯判據(jù)及保護定值應(yīng)設(shè)置合理，不應(yīng)影響分布式光伏的頻率電壓耐受能力和低電壓、高電壓穿越能力，并與電網(wǎng)安全穩(wěn)定控制要求配合;串聯(lián)回路布置的項目，在組件方陣輸出端安裝總斷路器;安裝或利用建筑已有防雷裝置，防范雷擊造成設(shè)備損壞;根據(jù)項目周邊人口分布、屋頂材質(zhì)等情況，安裝火災(zāi)智能報警系統(tǒng)，按照《建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范》(GB50140)規(guī)定配備消防器材和設(shè)施;防火阻斷和隔離措施，必要的消防通道;便于使用的檢修通道及必要的安全繩掛點;基礎(chǔ)安裝維護的防風(fēng)防墜措施;應(yīng)對大風(fēng)、暴雨等極端天氣的措施。

(八)分布式發(fā)電項目的光伏組件、逆變器、并網(wǎng)開關(guān)(斷路器)、匯流箱、連接線、接插件等電氣部件應(yīng)通過國家相關(guān)認證機構(gòu)的認證，其中光伏組件技術(shù)指標應(yīng)滿足《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件(2021年本)》相關(guān)規(guī)定。鼓勵采用溫度系數(shù)高、技術(shù)先進高效的光伏組件。

(九)并網(wǎng)逆變器應(yīng)具備《光伏發(fā)電并網(wǎng)逆變器技術(shù)要求》(GB/T 37408)規(guī)定的電網(wǎng)異常頻率電壓耐受能力和低電壓、高電壓穿越能力，并與電網(wǎng)安全穩(wěn)定控制要求配合。通過380伏電壓等級并網(wǎng)、以及通過10(6)千伏電壓等級接入用戶側(cè)的分布式光伏應(yīng)在電網(wǎng)電壓波動期間盡量保持連續(xù)運行，其電壓保護動作時間定值宜按照《分布式電源并網(wǎng)技術(shù)要求》(GB/T 33593)規(guī)定的分閘時間上限執(zhí)行;應(yīng)具有控制開關(guān)，可在電網(wǎng)失壓時快速斷開與電網(wǎng)的連接。光伏組件應(yīng)具有安全關(guān)斷保護功能，保證逆變器關(guān)機，交流斷電后，系統(tǒng)子陣外直流電壓低于安全電壓。

(十)相關(guān)電氣部件應(yīng)采用阻燃材料。組件、支架及配件、零部件、緊固件要根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境選擇具有防腐性能的材料或做好防腐處理。

四、加強施工安全管理

(十一)分布式光伏發(fā)電項目的設(shè)計、施工、安裝、調(diào)試和監(jiān)理等參建單位，要具有國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)。其中承攬設(shè)計業(yè)務(wù)的，要具備電力行業(yè)(新能源發(fā)電)專業(yè)的工程設(shè)計資質(zhì);承攬施工業(yè)務(wù)的，要具備電力工程施工總承包、機電工程施工總承包、建筑機電安裝工程專業(yè)承包、輸變工程電專業(yè)承包等資質(zhì)(具備其中之一即可)以及安全生產(chǎn)許可證;承攬升壓站、送出線路等涉網(wǎng)工程電氣設(shè)備安裝調(diào)試業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備承裝(修、試)電力設(shè)施許可證;承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的，要具備電力工程監(jiān)理、機電安裝工程監(jiān)理等資質(zhì)(具備其中之一即可)。各參建單位應(yīng)在資質(zhì)許可范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。

(十二)各參建單位要嚴格執(zhí)行建設(shè)工程施工安全規(guī)章制度，加強高處作業(yè)、動火作業(yè)、帶電作業(yè)、起重吊裝等高風(fēng)險作業(yè)管理。屋頂分布式光伏發(fā)電項目施工過程中，要合理安排單一作業(yè)面上的作業(yè)人數(shù)和設(shè)備材料堆放數(shù)量，防范人員設(shè)備局部過度集中造成坍塌事故;施工現(xiàn)場要加強安全防護，在臨邊臨空區(qū)域、屋頂采光帶等部位設(shè)置永久護欄，在屋頂周邊加裝防護網(wǎng);及時清理施工場地及其周邊易燃易爆物品，采取設(shè)置隔離區(qū)、配備消防器材等措施防范動火作業(yè)引發(fā)的火災(zāi)風(fēng)險;廠房屋頂項目施工中，要檢測廠房可燃廢氣排放情況，嚴禁動火作業(yè)期間排放可燃廢氣;加強安裝調(diào)試質(zhì)量管理，保證匯流箱、逆變器、線纜接頭等連接牢固，避免虛接引發(fā)直流拉弧;加強建設(shè)進度管理，嚴禁趕工期搶進度，嚴禁在大風(fēng)、雨雪、雷電等惡劣天氣下冒險施工作業(yè)。

(十三)建設(shè)單位要采取有效措施，杜絕低價中標造成的設(shè)備質(zhì)量、工程質(zhì)量和施工安全問題發(fā)生。

(十四)建設(shè)施工和安裝調(diào)試全部完成后，建設(shè)單位要及時組織項目竣工驗收，各參建單位要積極配合做好驗收相關(guān)工作?？辈臁⒃O(shè)計、施工、安裝、調(diào)試等單位要將完整的技術(shù)資料移交給建設(shè)單位。

五、加強并網(wǎng)安全管理

(十五)擬并網(wǎng)運行的分布式光伏發(fā)電項目的建設(shè)單位，要確保涉網(wǎng)一、二次設(shè)備(裝置)滿足電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行及有關(guān)標準規(guī)范的要求。在項目通過竣工驗收后，建設(shè)單位要向電網(wǎng)企業(yè)提出并網(wǎng)申請，并提交并網(wǎng)必要的文件資料。未經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)同意，項目不得擅自并網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)分布式光伏發(fā)電項目的并網(wǎng)技術(shù)監(jiān)督，根據(jù)分布式光伏規(guī)模和相關(guān)監(jiān)控系統(tǒng)裝置的接入方式不同，分類制定安全管理要求，合理劃分接入邊界，督促落實相關(guān)安全控制措施。

(十六)擬并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目，其建設(shè)單位和設(shè)計、施工、運行管理和維護單位，均不得擅自改變項目的接入方式、裝機容量和設(shè)備(裝置)相關(guān)參數(shù)。

(十七)電網(wǎng)企業(yè)要按照“公開、公平、公正”的原則，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和標準規(guī)范，及時對建設(shè)單位提交的文件資料開展審查，對項目涉網(wǎng)設(shè)備(裝置)、逆變器的參數(shù)相關(guān)值、保護壓板等開展檢驗測試，提出電網(wǎng)安全穩(wěn)定控制要求，組織認定并網(wǎng)安全條件。不滿足并網(wǎng)安全條件的，電網(wǎng)企業(yè)要向建設(shè)單位一次性提出整改意見。建設(shè)單位未按照要求完成整改的，項目不得并網(wǎng)。

(十八)電網(wǎng)企業(yè)同意項目并網(wǎng)的，項目建設(shè)單位和電網(wǎng)企業(yè)要簽訂并網(wǎng)協(xié)議或發(fā)用電合同，并在協(xié)議或合同中明確雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任。

(十九)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮經(jīng)營范圍內(nèi)的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、負荷特點、臺區(qū)容量、接入規(guī)模等因素，確定項目接入的最優(yōu)位置。對于分布式光伏發(fā)電滲透率較高的地區(qū)，電網(wǎng)企業(yè)要通過優(yōu)化接入方式、加強運行監(jiān)控等措施，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。

(二十)電網(wǎng)企業(yè)要充分發(fā)揮調(diào)度專網(wǎng)、配電云系統(tǒng)、用電信息采集系統(tǒng)等的作用，及時匯總經(jīng)營范圍內(nèi)各項目接入信息，并對數(shù)據(jù)進行分析，掌握各項目安全運行狀況，動態(tài)安排電網(wǎng)運行方式，實現(xiàn)項目安全接入與可觀可測可控。

六、加強運維安全管理

(二十一)建設(shè)單位要加強設(shè)備運維管理，保障機組安全穩(wěn)定運行;鼓勵建設(shè)單位建立專業(yè)化團隊或者委托專業(yè)化公司承擔(dān)項目的運維管理職責(zé)。建設(shè)單位或其委托的運行管理和維護單位要加強事故防范，禁止在大風(fēng)雷電、雨雪冰凍等極端條件下開展運維檢修作業(yè);要關(guān)注當(dāng)?shù)貧庀箢A(yù)警預(yù)報信息，妥善應(yīng)對不利天氣;要定期清理清洗光伏組件及相關(guān)設(shè)備;要根據(jù)安全生產(chǎn)需要，在項目范圍及周邊醒目位置懸掛張貼警示標識，在項目的出入口設(shè)置門禁系統(tǒng)或其他隔離設(shè)施，在關(guān)鍵區(qū)域加裝視頻監(jiān)控設(shè)備，在觸電燙傷、高處墜落等風(fēng)險區(qū)域設(shè)置隔離圍欄等防護裝置。鼓勵安裝有紅外感應(yīng)功能的監(jiān)控設(shè)備防范初期火災(zāi)。

(二十二)建設(shè)單位或其委托的運行管理單位要熟悉電力系統(tǒng)調(diào)度管理規(guī)程和相關(guān)規(guī)定，嚴格遵守調(diào)度紀律，及時準確向地方政府電力管理部門和電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)報告安全事故和設(shè)備重大故障情況，并記錄、保存故障期間的有關(guān)運行信息，配合開展調(diào)查分析。因繼電保護或安全自動裝置動作導(dǎo)致脫網(wǎng)的，要及時報告電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)，未經(jīng)調(diào)度機構(gòu)同意，不得重新并網(wǎng)運行。

(二十三)建設(shè)單位或其委托的運行管理和維護單位要定期檢查設(shè)備設(shè)施的完好程度、性能和工況，及時發(fā)現(xiàn)并排除組件熱斑、接點松脫、接觸不良、螺栓松動、支架銹蝕、電線受潮、絕緣破裂等故障，維修或更換老化的線纜設(shè)備，強化直流拉弧檢測，消除各類安全隱患。

(二十四)建設(shè)單位或其委托的運行管理單位要加強電力二次系統(tǒng)管理，規(guī)范繼電保護定值計算、審核、批準制度，建立和完善繼電保護運行管理規(guī)程;相關(guān)涉網(wǎng)二次系統(tǒng)及設(shè)備定值應(yīng)報電力調(diào)度機構(gòu)審核和備案;每年要根據(jù)系統(tǒng)參數(shù)變化等情況復(fù)核繼電保護定值，保證電力二次設(shè)備安全運行。

(二十五)電網(wǎng)企業(yè)要加強輸配電設(shè)備和線路的運行維護，提升電網(wǎng)安全運行水平;要定期配合地方政府對已并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目開展抽查，重點檢查反孤島裝置、逆變器、斷路器等重要設(shè)備工況及其相關(guān)參數(shù)設(shè)置情況，發(fā)現(xiàn)不符合安全運行標準規(guī)范要求的，及時向建設(shè)單位下發(fā)整改通知單，對未按期完成整改或整改不合格的，可停運處理，直至整改合格并驗收通過后方可并網(wǎng);要深入研究分析大量分布式光伏發(fā)電接入可能對電力系統(tǒng)造成的安全風(fēng)險，制定落實反事故措施和專項應(yīng)急預(yù)案。

七、加強電網(wǎng)建設(shè)改造

(二十六)電網(wǎng)企業(yè)要主動適應(yīng)分布式電源大規(guī)模接入等發(fā)展變化，加強有源配電網(wǎng)的建設(shè)規(guī)劃設(shè)計運行方法研究，加大輸配電網(wǎng)、特別是消納能力較低的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造力度，消除薄弱環(huán)節(jié)，為分布式光伏發(fā)電項目接入創(chuàng)造條件。光伏資源豐富的地區(qū)，要適當(dāng)加大電網(wǎng)投資力度，支持發(fā)展分布式光伏。

八、加強安全應(yīng)急管理

(二十七)建設(shè)單位、各參建單位、運行管理和維護單位和電網(wǎng)企業(yè)要加強分布式光伏發(fā)電項目的應(yīng)急管理，在建設(shè)和運行期間，制定有效措施妥善應(yīng)對各類自然災(zāi)害和事故險情，其中工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目還要制定專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，定期開展演練，儲備必要搶險救援物資;強化應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全與項目所在地政府有關(guān)部門及周邊單位的聯(lián)絡(luò)溝通機制，及時獲取災(zāi)害信息，共享應(yīng)急資源。

九、健全安全制度體系

(二十八)各有關(guān)單位要抓緊梳理分布式光伏發(fā)電安全生產(chǎn)政策文件和標準體系，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，針對性開展相關(guān)政策文件和標準的制修訂工作，健全完善分布式光伏發(fā)電的勘察設(shè)計、建設(shè)施工、安裝調(diào)試、工程質(zhì)量、并網(wǎng)接入、運行維護、輸配電網(wǎng)建設(shè)改造等安全監(jiān)管規(guī)定和標準體系，為分布式光伏發(fā)電安全生產(chǎn)工作提供制度依據(jù)。

十、加強安全教育培訓(xùn)

(二十九)建設(shè)單位、各參建單位、運維管理單位要加強對施工作業(yè)人員及周邊可能受影響人群的常態(tài)化安全教育，定期開展事故警示，強化安全意識，提升防范能力，遏制坍塌、火災(zāi)、觸電、高處墜落、物體打擊等事故發(fā)生。

(三十)電網(wǎng)企業(yè)要切實發(fā)揮并網(wǎng)安全技術(shù)指導(dǎo)和管理作用，加強對分布式光伏發(fā)電項目、特別是自然人分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)安全規(guī)章制度和標準規(guī)范的宣傳教育，指導(dǎo)建設(shè)單位做好并網(wǎng)運行安全管理工作。

十一、加強安全監(jiān)督管理

(三十一)地方各級政府發(fā)展改革、電力管理等部門要根據(jù)職責(zé)分工并按照“三個必須”和“誰審批(備案)、誰監(jiān)管”的原則，切實做好分布式光伏發(fā)電的發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)監(jiān)測、備案管理、監(jiān)督檢查等工作，督促指導(dǎo)項目相關(guān)單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。