該項調(diào)查是對加州組件組裝商Auxin Solar于2月提交的請愿書的回應。自2012年以來，針對中國太陽能制造商的AD/CV關稅已經(jīng)明確。Auxin Solar聲稱，中國組件制造商正在東南亞的工廠生產(chǎn)部分組件，從而避免支付關稅。
Auxin Solar首席執(zhí)行官Mamun Rashid表示：“多年來，中國太陽能生產(chǎn)商拒絕在美國公平定價，并通過在不包括這些關稅的國家建廠來規(guī)避業(yè)務，不斷以低于美國制造商和人力的價格來出售產(chǎn)品。對于商務部重啟這項有必要的且無處不在的后門傾銷，以及它是如何持續(xù)損害美國太陽能生產(chǎn)商利益的調(diào)查，我們深表感激。我們認為，公平貿(mào)易及嚴格執(zhí)行貿(mào)易法對重建美國太陽能供應鏈和美國太陽能制造業(yè)的復興至關重要。”
然而，全球太陽能行業(yè)內(nèi)的大多數(shù)個人，包括倡導團體、公用事業(yè)規(guī)模的安裝商和組件制造商同行，都反對Auxin提出的請愿，且許多人認為Auxin的指控“存在嚴重缺陷”，對美國安裝市場極其有害。Auxin獲得的僅有的支持則是來自一些當?shù)氐陌惭b人員和少數(shù)國會議員。
盡管中國企業(yè)已經(jīng)在其他國家設立了生產(chǎn)工廠，但他們這樣做是否是為了規(guī)避美國對中國制造的組件征收的高額關稅，是本次調(diào)查的主要爭論點。美國從中國進口的組件在過去十年中有所下降，而大部分進口組件現(xiàn)在來自東南亞。去年的一份報告稱，2021年上半年，來自馬來西亞、泰國和越南的組件占美國晶體硅組件供應的80%。
主要服務美國公用事業(yè)的First Solar上周發(fā)表了一篇專欄文章，稱中國在東南亞的制造業(yè)務模式是“教科書式的規(guī)避”。Auxin請愿書中提到的中國公司(晶科能源、隆基、阿特斯太陽能、天合光能等)主要供應美國公用事業(yè)規(guī)模市場，預計2022年該市場需要約15GW組件。如果得不到來自東南亞的“價格合理”的組件，許多公用事業(yè)規(guī)模的項目將無法盈利。然而美國組件公司無法滿足該國的全部需求。
除了中國制造，在東南亞也能找到其他國家的組件產(chǎn)品。韓國韓華在馬來西亞設有制造中心，Maxeon的總部設在新加坡，并在馬來西亞設有主要制造工廠。商務部將如何對待其他這些全球太陽能參與者還有待觀察。
在商務部公布這一決定后，許多組織機構(gòu)紛紛表示反對。SEIA總裁兼首席執(zhí)行官Abigail Ross Hopper表示，商務部的決定違背了拜登政府在美國發(fā)展清潔能源的目標。他認為，“在太陽能價格攀升、項目延誤和取消的情況越來越多的情況下，這一失誤將對美國太陽能市場產(chǎn)生毀滅性影響。去年再次浮出的關稅問題帶來的威脅已經(jīng)嚴重改變了該行業(yè)的增長軌跡，這也是我們預計近期太陽能將下降19%的原因之一。接手此案將在太陽能行業(yè)引發(fā)寒蟬效應。”
除此之外，美國最大的公用事業(yè)規(guī)模太陽能安裝商SOLV Energy的首席執(zhí)行官George Hershman也一直反對在太陽能行業(yè)進一步征收關稅。他認為，“這一決定是毀滅性的打擊，將使太陽能行業(yè)失去數(shù)以萬計的工作崗位，全國各地的太陽能企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)在供應鏈上下經(jīng)歷了前所未有的延誤。關稅的持續(xù)威脅也是一個重大障礙，將拖累項目并推高成本。”
美國清潔能源協(xié)會也以更嚴厲的措辭回應了商務部的決定：“商務部今天的決定表明，拜登政府關于支持太陽能的言論是空談。如果其對清潔能源未來的承諾是真實的，政府應立即撤銷這一決定，現(xiàn)在必須解決這個問題。”
據(jù)悉，商務部應于2022年8月30日提交調(diào)查的初步結(jié)果，以及受影響產(chǎn)品所有進口商的初步關稅稅率。最終決定將于2023年1月26日作出。
