通知指出，加快發(fā)展抽水蓄能，對(duì)于加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、促進(jìn)可再生能源大規(guī)模高比例發(fā)展等具有重要作用。請(qǐng)各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、能源局按照“能核盡核、能開盡開”的原則，加快推進(jìn)2022年抽水蓄能項(xiàng)目核準(zhǔn)工作，確保2022年底前核準(zhǔn)一批項(xiàng)目，并做好與“十四五”后續(xù)年度核準(zhǔn)工作的銜接，促進(jìn)抽水蓄能又好又快大規(guī)模高質(zhì)量發(fā)展。
而在此十天之前，國家發(fā)改委、能源局印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》提出，到“十四五”末，抽水蓄能裝機(jī)容量要達(dá)到6200萬千瓦以上，實(shí)現(xiàn)翻倍增長；到2030年，抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模較“十四五”要再翻一番，達(dá)到1.2億千瓦。
政府主管部門出臺(tái)的支持政策，為抽水蓄能大發(fā)展提供了原動(dòng)力。在市場層面，投資熱潮已在興起，各大央企積極投入，一個(gè)萬億級(jí)的大產(chǎn)業(yè)正在悄然成型。
作為“新型電力系統(tǒng)”的重要組成部分，抽水蓄能是技術(shù)最為成熟的儲(chǔ)能方式，也是光伏、風(fēng)電最重要的調(diào)峰手段。目前，抽水蓄能正迎來蓬勃發(fā)展的重大歷史機(jī)遇期，而產(chǎn)業(yè)諸多“短板”問題也很明顯，這需要政策持續(xù)保持力度，將抽蓄產(chǎn)業(yè)“扶上馬，送一程”。
打通新型電力系統(tǒng)的“關(guān)鍵鑰匙”
落地“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，中央提出加緊構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。何為新型電力系統(tǒng)？
“十四五”規(guī)劃明確了這一概念和目標(biāo)：新型電力系統(tǒng)首先須以新能源為主體，到2030年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右；風(fēng)電、光伏總裝機(jī)將達(dá)12億千瓦以上，較2020年底躍升126%。
截至2020年底，全國發(fā)電總裝機(jī)容量為22億千瓦，若以這一數(shù)字為靜態(tài)基數(shù)，到2030年風(fēng)電光伏裝機(jī)量會(huì)占到全國總裝機(jī)量的一半多。
而放眼2060年碳中和，我國擬以“裝機(jī)總量60億至80億千瓦，風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電共占比70%，穩(wěn)定電源占比30%”為目標(biāo)來規(guī)劃新型電力系統(tǒng)。即使是按照低數(shù)值的60億千瓦計(jì)算，風(fēng)光裝機(jī)亦將突破40億千瓦。
風(fēng)光前景無限，但與生俱來的的周期性和不穩(wěn)定性卻是“軟肋”，風(fēng)電在晚上達(dá)到峰值而光電是白天達(dá)到峰值，同時(shí)風(fēng)電光伏還對(duì)氣候季節(jié)敏感，出力不穩(wěn)定，負(fù)荷曲線跳躍對(duì)電網(wǎng)系統(tǒng)安全帶來沖擊。
一方面需要大力發(fā)展新能源，一方面風(fēng)電光伏又面臨諸多問題，這倒逼儲(chǔ)能環(huán)節(jié)要盡快取得突破。伴隨著風(fēng)電光伏滲透率的提升，電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻壓力也會(huì)不斷增大，儲(chǔ)能日益成為新型電力系統(tǒng)的核心支點(diǎn)，這其中的重中之重便是抽水蓄能。
抽水蓄能的原理非常簡單，在山上、山下建兩個(gè)水庫，安裝一臺(tái)既能當(dāng)抽水機(jī)又能當(dāng)發(fā)電機(jī)的水輪機(jī)，電多的時(shí)候就把山下面的水抽到山上，電少的時(shí)候就把山上的水放下來發(fā)電。抽水蓄能之于新型電力系統(tǒng)的本質(zhì)，就是抽水耗電，然后再放水發(fā)電，以此來平衡電力過剩和電力緊缺的時(shí)間段。
相比電化學(xué)等新型儲(chǔ)能，抽水蓄能有容易上規(guī)模的巨大優(yōu)勢(shì)。一座抽水蓄能電站，隨便幾臺(tái)機(jī)組即可實(shí)現(xiàn)幾百兆瓦儲(chǔ)能規(guī)模，上千兆瓦的也不少見（大規(guī)模的儲(chǔ)能非常難得）。難能可貴的是，抽水蓄能的單位成本也不高，大概在500元-1000元/千瓦時(shí)（大概只有鋰電池的四分之一到一半），使用壽命卻可以達(dá)到40-60年（鋰電池大概只有10年不到）。
此外，相比新興的電化學(xué)儲(chǔ)能以及氫能儲(chǔ)能，抽水蓄能在技術(shù)路線上非常成熟，世界上第一個(gè)抽水蓄能電站1882年（清光緒八年）在瑞士就已建成，而我國也早在1968年就建成了第一座抽蓄電站。
目前，抽水蓄能在中國的儲(chǔ)能市場上擔(dān)當(dāng)了“壓艙石”的角色。《儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)研究白皮書2021》統(tǒng)計(jì)，2020年中國已投運(yùn)儲(chǔ)能項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)規(guī)模35.6GW。其中，抽水蓄能占比89%，累計(jì)裝機(jī)31.79GW；新興的電化學(xué)儲(chǔ)能占比僅為9.2%，累計(jì)裝機(jī)為3.27GW。兩相對(duì)比，抽水蓄能的地位和價(jià)值非常明顯。
2020年12月啟動(dòng)的新一輪抽水蓄能中長期規(guī)劃資源站點(diǎn)普查結(jié)果表明，地理位置、地形地質(zhì)、水源條件、水庫淹沒、環(huán)境影響、工程技術(shù)條件等方面均適合的資源站點(diǎn)有1500余個(gè)，總裝機(jī)規(guī)模可達(dá)1600GW。
政策暖風(fēng)頻吹萬億產(chǎn)業(yè)啟航
抽水蓄能曾一度徘徊于政策尷尬之中。
此前，江蘇鎮(zhèn)江分布著八座電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能電站構(gòu)成的電網(wǎng)儲(chǔ)能電站群，電網(wǎng)企業(yè)希望通過將成本納入電網(wǎng)輸配電價(jià)的方式進(jìn)行攤銷，但后來這一模式卻被叫停。原因是這一模式與國家降低電網(wǎng)輸配電價(jià)的大方向相悖，也不屬于電網(wǎng)企業(yè)的管制性業(yè)務(wù)。
2019年6月國家發(fā)改委出臺(tái)《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，明確將抽水蓄能電站列為與輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的資產(chǎn)，排除在輸配電價(jià)成本之外，這導(dǎo)致增量的抽水蓄能電站成本回收、疏導(dǎo)困難。
這一局面，直到2021年5月迎來轉(zhuǎn)機(jī)。
2021年5月7日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》，明確政府核定的抽水蓄能容量電費(fèi)由電網(wǎng)企業(yè)向抽水蓄能主體支付，購買抽水蓄能服務(wù)，然后再納入省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)回收。同理，如果電網(wǎng)企業(yè)自己做抽水蓄能電站，其成本也將攤銷進(jìn)電價(jià)中。新的電價(jià)機(jī)制的實(shí)施，很好地解決了抽水蓄能成本疏導(dǎo)問題，使得抽水蓄能迎來盈利拐點(diǎn)。
此后，2021年9月9日，國家能源局發(fā)布《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，要求加快抽水蓄能電站核準(zhǔn)建設(shè)。
具體來說，到2025年，抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模要較“十三五”翻一番，達(dá)到6200萬千瓦以上；到2030年，抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模較“十四五”再翻一番，達(dá)到1.2億千瓦左右；到2035年，形成滿足新能源高比例大規(guī)模發(fā)展需求的，技術(shù)先進(jìn)、管理優(yōu)質(zhì)、國際競爭力強(qiáng)的抽水蓄能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，培育形成一批抽水蓄能大型骨干企業(yè)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，為加快儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2022年以來，全國就已有超過20個(gè)省市出臺(tái)了63項(xiàng)儲(chǔ)能政策，其中就包括鼓勵(lì)發(fā)展抽水蓄能及新型儲(chǔ)能。政策利好之下，國家電網(wǎng)等各路央企大玩家開始行動(dòng)，產(chǎn)業(yè)大格局開始顯現(xiàn)。
國家電網(wǎng)計(jì)劃投資1000億元，在“十四五”期間新增開工2000萬千瓦抽水蓄能電站，南方電網(wǎng)計(jì)劃投資2000億元，在“十四五”“十五五”期間上馬2000萬千瓦抽水蓄能電站。中國電建成立了10余家公司來發(fā)展抽水蓄能項(xiàng)目，中國建筑亦在推動(dòng)抽水蓄能項(xiàng)目發(fā)展。
數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，抽水蓄能累計(jì)裝機(jī)3179萬千瓦。以1萬千瓦一個(gè)億的投資成本來計(jì)算，“十四五”期間市場規(guī)模從3179萬千瓦增至6200萬千瓦，所需總投資3000億元左右；“十五五”期間再翻一番達(dá)到1.2億千瓦，總投資6000億元左右。也就是說，未來十年間抽水蓄能總投資規(guī)模有望逼近萬億元。
另據(jù)光大證券預(yù)測，到2025年，我國儲(chǔ)能投資市場空間將達(dá)到0.45萬億元，2030年增長到1.30萬億元左右。
諸多難點(diǎn)仍在行業(yè)呼吁“補(bǔ)短板”
3月17日，國家電網(wǎng)位于浙江泰順、江西奉新的兩座抽水蓄能電站開工建設(shè)，工程建設(shè)總投資147.73億元。其中，浙江泰順抽水蓄能電站，位于浙江省溫州市泰順縣，總裝機(jī)容量120萬千瓦；江西奉新抽水蓄能電站，位于江西省宜春市奉新縣，總裝機(jī)容量120萬千瓦。
國家電網(wǎng)的這兩大項(xiàng)目，在抽水蓄能發(fā)展新時(shí)期具有典型代表意義。不過，細(xì)究這兩大項(xiàng)目的歷史，也可見產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的難題之大。
浙江泰順抽水蓄能電站早在1997年就開始謀劃，歷時(shí)24年才“修成正果”。江西奉新縣抽水蓄能電站在2013年就確定為江西省推薦站點(diǎn)，建設(shè)規(guī)劃及前期勘測設(shè)計(jì)等工作已開展多年，直到如今才開建。兩座電站竣工投產(chǎn)，還需要再耗時(shí)8年到2030年后開始發(fā)電。
“這樣長的建設(shè)周期，審批流程如此之長，也只有國家電網(wǎng)這樣的大型央國企能夠做得來。上百億的投資不是小數(shù)目，投資回報(bào)算是穩(wěn)定但總算賬下來并不高，一般的企業(yè)更愿意選建設(shè)周期更短的電化學(xué)儲(chǔ)能項(xiàng)目。”業(yè)內(nèi)人士坦言道。
投資規(guī)模大，建設(shè)周期長，生態(tài)環(huán)境及地質(zhì)條件要求嚴(yán)格，審批困難等等難題的存在，注定了抽水蓄能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不會(huì)“一帆風(fēng)順”。對(duì)于這樣一個(gè)萬億規(guī)模的新興市場，需要政策持續(xù)護(hù)航，多舉措并舉確保其穩(wěn)步駛上快車道。
針對(duì)抽水蓄能亟需補(bǔ)齊的諸多“短板”，業(yè)界大咖大聲呼吁并積極建言獻(xiàn)策，這代表了行業(yè)心聲：
全國政協(xié)委員、哈電集團(tuán)黨委書記、董事長曹志安呼吁：要立項(xiàng)開展關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定，國家層面充分利用抽水蓄能發(fā)展的良好時(shí)機(jī)，建立重大科技項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)，加快主導(dǎo)制定或完善水電行業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)以及國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)國際化，大力推進(jìn)中外標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。
全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)有限公司副總經(jīng)濟(jì)師兼華中分部主任陳修言認(rèn)為，要加快健全完善能源電力價(jià)格形成機(jī)制和輔助服務(wù)成本疏導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步理順輸配電價(jià)，由全社會(huì)共擔(dān)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的責(zé)任挑戰(zhàn)。加大抽水蓄能建設(shè)力度，在區(qū)域電網(wǎng)層面統(tǒng)一配置抽蓄資源，提升抽蓄投資效益。
全國人大代表、國網(wǎng)新源控股有限公司董事長、黨委書記侯清國則表示，在抽水蓄能加快開發(fā)建設(shè)過程中，加強(qiáng)電力系統(tǒng)需求論證，完善抽水蓄能電站核準(zhǔn)機(jī)制，規(guī)范開發(fā)建設(shè)基本程序，確保抽水蓄能科學(xué)有序高質(zhì)量發(fā)展。
