一、基本情況
(一)新能源裝機(jī)快速增長
近年來，陜、寧、青三省(區(qū))新能源裝機(jī)持續(xù)增長，截至2017年6月30日，陜西、寧夏、青海三省(區(qū))累計(jì)新能源裝機(jī)3110.11萬千瓦，同比增長29.91%，其中風(fēng)電1326.21萬千瓦，光伏發(fā)電1783.9萬千瓦。陜西省新能源裝機(jī)774.51萬千瓦，同比增長58.12%，其中風(fēng)電293.75萬千瓦，同比增長31.34%，光伏480.76萬千瓦，同比增長93.64%;寧夏自治區(qū)新能源1552.6萬千瓦，同比增長21.52%，其中風(fēng)電941.6萬千瓦，同比增長13.16%，光伏611萬千瓦，同比增長21.23%;青海省新能源874.4萬千瓦，同比增長18.64%，其中風(fēng)電91.4萬千瓦，同比增長55.97%，光伏783萬千瓦，同比增長15.42%?？傮w看，陜西省新能源裝機(jī)增長較快，尤其是光伏發(fā)電項(xiàng)目集中并網(wǎng)較多;寧夏自治區(qū)在國家能源局發(fā)布風(fēng)電紅色預(yù)警后，沒有新并網(wǎng)風(fēng)電接入項(xiàng)目，光伏項(xiàng)目保持穩(wěn)定有序增長;隨著低風(fēng)速風(fēng)機(jī)技術(shù)逐步成熟，青海省風(fēng)電項(xiàng)目增長較快，光伏項(xiàng)目增速較為穩(wěn)定。
(二)新能源并網(wǎng)接入工作整體有序
電網(wǎng)企業(yè)普遍能認(rèn)真貫徹國家新能源發(fā)展戰(zhàn)略，積極為新能源項(xiàng)目并網(wǎng)創(chuàng)造條件，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定了相關(guān)規(guī)章制度，明確牽頭部門，優(yōu)化工作流程，壓縮工作周期，為光伏扶貧開辟“綠色通道”，為新能源項(xiàng)目順利并網(wǎng)發(fā)電提供保障和特色服務(wù)。國網(wǎng)陜西省電力公司對同一區(qū)域有接入需求的項(xiàng)目，在對其中一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行初審時(shí)，也邀請其他業(yè)主參加，確定接入系統(tǒng)方案，安排送出工程可研工作，努力提高工作效率。國網(wǎng)寧夏電力公司從并網(wǎng)接入工作源頭開始入手，綜合考慮市場消納及送出問題后及時(shí)對發(fā)電企業(yè)提交的接入系統(tǒng)報(bào)告進(jìn)行審核批復(fù)。國網(wǎng)青海省電力公司組織工作組深入光伏項(xiàng)目較為集中但地理位置較為偏遠(yuǎn)的海西州和海南州現(xiàn)場辦理并網(wǎng)接入手續(xù),并構(gòu)建智能化網(wǎng)源協(xié)調(diào)交互的集中管控平臺，提高了并網(wǎng)發(fā)電廠涉網(wǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)的流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。陜西省地方電力集團(tuán)公司制定了按不同電壓等級辦理并網(wǎng)接入業(yè)務(wù)的制度，簡化了接入流程，為新能源項(xiàng)目及時(shí)接入做了大量工作。
(三)分布式光伏并網(wǎng)接入基本規(guī)范
截至2017年6月30日，三省(區(qū))累計(jì)并網(wǎng)分布式光伏48萬千瓦，其中陜西23萬千瓦、寧夏23萬千瓦、青海2萬千瓦。三省(區(qū))電網(wǎng)企業(yè)總體上能夠認(rèn)真落實(shí)國家能源局關(guān)于分布式光伏電源接入的相關(guān)要求，整合服務(wù)資源，精簡并網(wǎng)手續(xù)，推廣典型設(shè)計(jì)，開辟“綠色通道”，實(shí)行“一站式”服務(wù)，促進(jìn)分布式電源快速發(fā)展。
(四)棄風(fēng)棄光明顯改善
2016年三省(區(qū))新能源消納問題突出，陜西省全年風(fēng)電棄風(fēng)率6.53%，光伏棄光率6.59%;寧夏自治區(qū)風(fēng)電棄風(fēng)率13.30%，光伏棄光率7.15%;青海省棄光率8.33%。2017年以來，在各級電網(wǎng)企業(yè)的努力下，棄風(fēng)棄光問題得到有效緩解。一是改變過去分省備用模式，西北全網(wǎng)統(tǒng)一安排備用，盡可能壓減火電開機(jī)，增加新能源消納空間;二是通過開展跨區(qū)交易，促成華中抽蓄電站低谷時(shí)購買西北風(fēng)電，增加新能源交易電量;三是實(shí)施新能源在全網(wǎng)范圍強(qiáng)制消納，將新能源外送優(yōu)先級提到跨區(qū)直流配套火電之前，發(fā)生棄風(fēng)棄光時(shí)，強(qiáng)制壓減配套火電出力，優(yōu)先輸送新能源。2017年上半年，寧、青兩省(區(qū))棄風(fēng)棄光率都有明顯的下降，寧夏棄風(fēng)率下降8.7個(gè)百分點(diǎn)，棄光率下降1.55個(gè)百分點(diǎn)，青海棄光率下降3.03個(gè)百分點(diǎn)。
二、存在問題
(一)信息報(bào)送、信息公開不符合監(jiān)管要求
陜西省電力公司、青海省電力公司未按照要求向能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)備接入電網(wǎng)相關(guān)工作制度、新建電源項(xiàng)目接入電網(wǎng)書面答復(fù)意見及新能源項(xiàng)目并網(wǎng)情況。
寧夏電力公司、陜西地方電力集團(tuán)公司未按照要求通過門戶網(wǎng)站公開新建電源接入電網(wǎng)工作制度。
(二)新能源項(xiàng)目并網(wǎng)接入服務(wù)不符合監(jiān)管要求
陜西省電力公司在辦理新能源項(xiàng)目并網(wǎng)手續(xù)時(shí)存在答復(fù)時(shí)間不滿足規(guī)定要求等問題。如：榆林油坊莊330千伏匯集站自2016年10月建成后，電網(wǎng)企業(yè)迫于并網(wǎng)后棄風(fēng)率上升的壓力，直到2017年8月才同意其并網(wǎng);華能沈口子風(fēng)電場、關(guān)村光伏電站、神木晶登分布式光伏等部分新能源項(xiàng)目并網(wǎng)接入書面答復(fù)期超出規(guī)定時(shí)限要求。
(三)電源、電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)不匹配
1.電網(wǎng)建設(shè)滯后，部分區(qū)域受網(wǎng)架約束影響送出。陜北-關(guān)中二通道建設(shè)嚴(yán)重滯后，送出斷面出現(xiàn)頻繁超限，影響了陜北新能源送出;寧夏自治區(qū)寧東地區(qū)受川水?dāng)嗝孑斔湍芰χ萍s，在新能源大發(fā)期間，限制部分新能源出力;青海省新能源項(xiàng)目主要集中在海西、海南地區(qū)，受海西、寧月送出斷面頻繁超限影響，棄風(fēng)棄光情況嚴(yán)重。
2.電源規(guī)劃建設(shè)不合理，局部地區(qū)新能源裝機(jī)容量過大。特別是在電價(jià)調(diào)整截止期前存在大范圍搶裝現(xiàn)象，造成電源配套送出工程難以在建設(shè)時(shí)序上進(jìn)行妥善安排，接入系統(tǒng)工程不能及時(shí)建設(shè)。如陜北地區(qū)風(fēng)電及光伏發(fā)電總裝機(jī)容量為593萬千瓦，占到全省新能源裝機(jī)總量的89.2%，由于陜北地區(qū)就地消納能力不足，加之2016年6月30日光伏項(xiàng)目集中并網(wǎng)之后，致使棄風(fēng)棄光率大幅上升，上半年個(gè)別場站甚至超過50%。
(四)新能源項(xiàng)目外送線路回購政策落實(shí)不到位
陜西省內(nèi)由各新能源企業(yè)代建的送出線路體量較大，陜西省電力公司、陜西地方電力集團(tuán)公司開展回購工作進(jìn)展緩慢。同時(shí)還存在未支付新能源企業(yè)代建線路補(bǔ)貼的問題。從兩家電網(wǎng)企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)上看，共有23個(gè)代建送出工程未完成回購，其中陜西省電力公司20個(gè)，陜西省地方電力公司3個(gè)。
(五)電費(fèi)結(jié)算不及時(shí)、不到位
陜西省地方電力集團(tuán)公司在辦理支付新能源上網(wǎng)電費(fèi)及補(bǔ)貼業(yè)務(wù)中，內(nèi)部電費(fèi)結(jié)算工作流程復(fù)雜，流轉(zhuǎn)周期長，不能夠嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)結(jié)算新能源項(xiàng)目的脫硫標(biāo)桿電費(fèi)，在收到財(cái)政撥付的可再生能源補(bǔ)貼后，也不能及時(shí)結(jié)算補(bǔ)貼。
(六)相關(guān)配套政策不利于新能源行業(yè)的發(fā)展
現(xiàn)行的補(bǔ)貼目錄申報(bào)政策為每年集中申報(bào)一次，周期過長，導(dǎo)致部分新能源項(xiàng)目在建成后一兩年還不能進(jìn)入補(bǔ)貼目錄，致使新能源企業(yè)無法及時(shí)獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼，企業(yè)現(xiàn)金流出現(xiàn)嚴(yán)重問題。個(gè)別地方政府制定的新能源開發(fā)配套政策上要求光伏企業(yè)在獲取資源開發(fā)權(quán)限的同時(shí)必須對當(dāng)?shù)嘏涮桩a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行其他投資，不符合國家相關(guān)政策的要求。另如在年度開發(fā)規(guī)模管控方面，部分省(區(qū))存在在新能源項(xiàng)目備案文件中，沒有注明備案項(xiàng)目是否納入年度開發(fā)規(guī)模，并且制定了光伏項(xiàng)目“先建先得”競價(jià)上網(wǎng)的開發(fā)模式，目前開工建設(shè)容量已經(jīng)超過國家下達(dá)的開發(fā)規(guī)模。
(七)分布式光伏發(fā)展緩慢
三省(區(qū))屬于經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展分布式光伏的硬件設(shè)施較為薄弱。一方面農(nóng)網(wǎng)變壓器和線路配置薄弱，接納新能源能力不足，導(dǎo)致分布式光伏建設(shè)積極性受到極大影響，也使得更多扶貧項(xiàng)目無法實(shí)施;另一方面大量農(nóng)村房屋為泥磚結(jié)構(gòu)，屋頂承載能力差，導(dǎo)致小型村級電站在農(nóng)村屋頂載荷能力有限的情況下只能利用村集體土地建設(shè)，需要占用年度開發(fā)規(guī)模，致使部分項(xiàng)目無法實(shí)施。
三、監(jiān)管意見
(一)各電網(wǎng)企業(yè)要按照國家有關(guān)要求及時(shí)向能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送新建電源項(xiàng)目并網(wǎng)情況及接入電網(wǎng)書面答復(fù)意見。
(二)各電網(wǎng)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定，通過門戶網(wǎng)站公開新建電源并網(wǎng)工作制度和程序，公開電網(wǎng)有關(guān)信息，方便新能源企業(yè)辦理并網(wǎng)手續(xù)。
(三)陜西省電力公司要進(jìn)一步簡化并網(wǎng)服務(wù)程序，縮短并網(wǎng)周期，及時(shí)出具并網(wǎng)接入意見，確保新能源場站建成后及時(shí)并網(wǎng)發(fā)電，不斷提升新能源并網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量。
(四)陜西省電力公司、陜西地方電力集團(tuán)公司要嚴(yán)格執(zhí)行國家政策，加快新能源企業(yè)代建線路回購工作，對于項(xiàng)目核準(zhǔn)文件中明確要求電網(wǎng)公司建設(shè)并經(jīng)廠網(wǎng)協(xié)商先由新能源企業(yè)企業(yè)墊資建設(shè)的項(xiàng)目，最遲應(yīng)于2018年年底前完成回購工作。同時(shí)，對于還未完成回購的項(xiàng)目要及時(shí)支付新能源企業(yè)代建線路補(bǔ)貼。
(五)陜西省電力公司要加快陜北-關(guān)中二通道建設(shè)進(jìn)度，盡快緩解陜北地區(qū)新能源窩電情況;陜西省地方電力集團(tuán)公司要進(jìn)一步改善陜北地區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加大輸變電設(shè)施建設(shè)改造力度，不斷提高新能源接入和消納能力;寧夏電力公司要加快建設(shè)宋堡330千伏等輸變電工程，確保2018年建成投運(yùn)，以有效解決川水?dāng)嗝嫘履茉聪{問題;青海省電力公司要盡快啟動海西與青海主網(wǎng)通道加裝串補(bǔ)工程和柴達(dá)木換流站改造工程，確保新能源項(xiàng)目建成后及時(shí)送出。
(六)各級調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)新能源調(diào)度管理，提升新能源預(yù)測水平，科學(xué)編制調(diào)度計(jì)劃，合理安排運(yùn)行方式，綜合考慮水、火、風(fēng)、光各類型電源特點(diǎn)，提高電網(wǎng)接納新能源能力。深入研究跨省跨區(qū)交易機(jī)制，通過市場化手段合理開展跨區(qū)跨省發(fā)電權(quán)交易，不斷擴(kuò)大新能源消納范圍。
(七)各電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的相關(guān)要求，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，挖掘電網(wǎng)調(diào)峰能力，確保新能源全額保障性收購工作執(zhí)行到位。
(八)陜西省地方電力集團(tuán)公司要及時(shí)優(yōu)化各級分公司內(nèi)部電費(fèi)結(jié)算工作流程，進(jìn)一步縮短電費(fèi)支付時(shí)間，及時(shí)足額結(jié)算新能源企業(yè)上網(wǎng)電費(fèi)。
四、監(jiān)管建議
(一)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)一步規(guī)范新能源開發(fā)秩序。建議在安排各省(區(qū))新增建設(shè)規(guī)模時(shí)，應(yīng)充分考慮新能源消納和棄風(fēng)棄光情況，對于達(dá)不到保障性收購小時(shí)數(shù)的地區(qū)，或違反國家相關(guān)規(guī)定額外增加新能源企業(yè)負(fù)擔(dān)的地區(qū)原則上不安排新的開發(fā)項(xiàng)目。
(二)完善新能源及可再生能源申報(bào)政策。建議充分利用可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺，在新能源項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行后，可及時(shí)通過平臺申請進(jìn)入補(bǔ)貼目錄并納入補(bǔ)貼范圍。
(三)調(diào)整光伏開發(fā)指標(biāo)分配限制，促進(jìn)分布式光伏項(xiàng)目發(fā)展。建議對于地面建設(shè)的村級電站，應(yīng)從單體規(guī)模上加以限制，從指標(biāo)上給予松綁。綜合考慮土地林業(yè)等部門政策因素，對于農(nóng)光、漁光互補(bǔ)分布式項(xiàng)目從農(nóng)業(yè)方面的建設(shè)模式予以規(guī)范，指標(biāo)上予以傾斜。拓寬分布式光伏在農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)模式，更加有效的形成資源的綜合利用。
(四)加強(qiáng)新能源科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范項(xiàng)目備案管理。建議各地方能源主管部門進(jìn)一步加強(qiáng)新能源項(xiàng)目備案管理工作，在安排新能源裝機(jī)規(guī)模、建設(shè)時(shí)序、建設(shè)區(qū)域時(shí)，充分考慮消納市場、棄電率指標(biāo)等關(guān)鍵問題，嚴(yán)格落實(shí)國家相關(guān)光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)行競爭性方式配置項(xiàng)目的政策要求，促進(jìn)新能源行業(yè)健康有序發(fā)展。
下一步，西北能源監(jiān)管局一方面將就專項(xiàng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，督促陜、寧、青三省(區(qū))四家電網(wǎng)企業(yè)加緊整改，切實(shí)維護(hù)新能源并網(wǎng)接入秩序規(guī)范;另一方面將加大常態(tài)化監(jiān)管工作力度，密切跟蹤有關(guān)工作動態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、及時(shí)糾正新問題，為促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展保駕護(hù)航。
