6月11日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合召開《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》（發(fā)改能源【2018】823號）新聞發(fā)布會，對該文件出臺的背景及細則進行了解讀。
首先對會議內(nèi)容劃下要點：
1. 戶用分布式光伏電站于6月30日前并網(wǎng)的可享進入補貼規(guī)模；
2.已取得2017年指標的普通地面電站仍執(zhí)行630政策，即在6月30日前并網(wǎng)可享受之前的電價；
3.特高壓外送基地的項目和批過的可再生能源示范區(qū)不受此次政策約束；光伏扶貧項目不受政策約束；
4.下半年適時啟動第四批“領(lǐng)跑者”計劃；
5.5月31日以后、6月30日之前并網(wǎng)的工商業(yè)分布式項目是否進入補貼規(guī)模尚未有定論，據(jù)悉因新增規(guī)模較大，暫不考慮。
根據(jù)國家發(fā)改委價格司解讀，截至目前，可再生能源補貼資金缺口累計約1200億元，并且還在逐年擴大。去年以來，分布式光伏發(fā)電呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢，按照分布式光伏新增1000萬千萬測算，每年需要增加補貼近40億元，補貼20年，總計需要補貼800億元。分布式光伏發(fā)展速度過快，也存在不少風險，需要通過價格杠桿發(fā)揮適當?shù)恼{(diào)控作用。所以，這次分布式光伏發(fā)電補貼標準也相應(yīng)下調(diào)5分。
發(fā)布會上，國家能源局領(lǐng)導明確口頭表示，今年6月30日之前建成的戶用分布式光伏將進入補貼規(guī)模。至于630前并網(wǎng)的戶用分布式光伏執(zhí)行2018年的（0.37及0.75、0.65、0.55）電價還是執(zhí)行新政的（0.32及0.7、0.6、0.5）電價，仍需主管部門給出最終的解釋。
重點問題問答
一、對于規(guī)模管理是否采取了“一刀切”？
答：為緩解補貼壓力、減少棄光限電，《通知》對光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模進行了優(yōu)化，采取了分類調(diào)控方式：對需要國家補貼的普通電站和分布式電站建設(shè)規(guī)模合理控制增量；對領(lǐng)跑基地項目視調(diào)控情況酌情安排；對光伏扶貧和不需國家補貼項目大力支持，有序發(fā)展。因此，此次調(diào)控并不是所謂的“一刀切”。除了需要國家補貼的項目，在保證消納、滿足質(zhì)量安全等要求的情況下，其他項目是放開的。
二、請問國家能源局在推進分布式光伏市場化交易方面有什么考慮？
答：分布式發(fā)電就近利用清潔能源資源，能源生產(chǎn)和消費就近完成，具有能源利用率高、污染排放低等優(yōu)點，代表了能源發(fā)展的新方向和新形態(tài)。為加快推進包括光伏在內(nèi)的分布式發(fā)電發(fā)展，2017年10月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》（發(fā)改能源〔2017〕1901號），啟動了分布式發(fā)電市場化交易試點工作。
明確了三種市場交易模式：
一種是分布式發(fā)電項目與就近電力用戶進行電力直接交易，向電網(wǎng)企業(yè)支付“過網(wǎng)費”。
一種是分布式發(fā)電項目單位委托電網(wǎng)企業(yè)代售電，電網(wǎng)企業(yè)對代售電量按綜合售電價格，扣除“過網(wǎng)費”（含網(wǎng)損電）后將其余售電收入轉(zhuǎn)付給分布式發(fā)電項目單位。
一種是電網(wǎng)企業(yè)按國家核定的各類發(fā)電的標桿上網(wǎng)電價收購電量，但國家對電網(wǎng)企業(yè)的度電補貼要扣減配電網(wǎng)區(qū)域最高電壓等級用戶對應(yīng)的輸配電價。
同時，通知對分布式發(fā)電交易的項目規(guī)模、電力交易組織、分布式發(fā)電“過網(wǎng)費”標準等提出了要求。
通知印發(fā)后，各地積極開展了組織申報工作。從上報情況看，各地積極性非常高。截至2018年5月31日，共有13個省市上報了35個分布式光伏試點項目。為加快推動分布式發(fā)電市場化交易試點的實施，我們將在盡快完成分布式發(fā)電交易試點審核工作基礎(chǔ)上，盡快啟動分布式發(fā)電市場化交易試點，下一步重點開展以下工作：一是加快篩選分布式發(fā)電市場化交易試點項目，在確保試點項目質(zhì)量的前提下，加快推出一批條件具備的項目和地區(qū)盡快啟動試點；二是鼓勵不需國家補貼的分布式光伏發(fā)電項目和利用存量開展試點的分布光伏發(fā)電項目。我們將持續(xù)深化分布式發(fā)電市場化交易試點相關(guān)工作，探索分布式光伏參與市場化交易的技術(shù)模式和商業(yè)模式，使分布式市場化交易成為新形勢下分布式光伏發(fā)展的新方面、新領(lǐng)域、新市場。
三、國家能源局將采取哪些措施減輕光伏發(fā)電企業(yè)負擔？
答：近年來，隨著我國光伏發(fā)電技術(shù)不斷進步，設(shè)備制造等建設(shè)成本快速下降，使光伏發(fā)電的市場競爭力顯著提升，但從目前情況看，項目非技術(shù)成本高、企業(yè)負擔重的問題越來越突出，直接影響光伏發(fā)電平價上網(wǎng)和市場競爭力。為減輕可再生能源企業(yè)投資經(jīng)營負擔，促進可再生能源成本下降，今年4月，我局出臺了《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負擔有關(guān)事項的通知》（國能新能〔2018〕34號），明確了有關(guān)政策的落實要求和相關(guān)支持措施。
主要有：
一是嚴格執(zhí)行可再生能源發(fā)電保障性收購制度。對符合國家規(guī)劃以及列入年度建設(shè)規(guī)模范圍內(nèi)的項目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)限時完成并網(wǎng)，并按國家核定的區(qū)域最低保障性收購小時數(shù)落實保障性收購政策。
二是電網(wǎng)企業(yè)負責投資建設(shè)接網(wǎng)工程，保障配套電網(wǎng)工程與項目同時投入運行。
三是減少土地成本及不合理收費。
四是鼓勵金融機構(gòu)將光伏納入綠色金融體系，降低企業(yè)融資成本。
五是制止糾正亂收費等增加企業(yè)負擔行為。地方不得收取任何形式的資源出讓費等費用，不得將應(yīng)由地方政府承擔投資責任的社會公益事業(yè)相關(guān)投資轉(zhuǎn)嫁給可再生能源投資企業(yè)或向其分攤費用，不得強行要求可再生能源企業(yè)在獲取項目配置資格的同時對當?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)項目進行投資，不得建設(shè)規(guī)模與任何無直接關(guān)系的項目捆綁安排，不得強行從項目提取收益用于其他用途。六是加強政策落實和監(jiān)管。將相關(guān)法規(guī)政策執(zhí)行和優(yōu)化政府服務(wù)列入可再生能源項目投資預警機制的監(jiān)測評價范圍，并加強事中事后監(jiān)管。
今后我們將把各地落實減輕企業(yè)負擔、降低非技術(shù)成本情況作為年度規(guī)模安排和基地布局建設(shè)的重要依據(jù)。對非技術(shù)成本低的地區(qū)優(yōu)先下達規(guī)模、布局基地建設(shè)。下一步我們將重點抓好各項政策措施的落實以及各地、各方工作落實的監(jiān)管，多措并舉，著力減輕光伏企業(yè)負擔，保障企業(yè)合法利益，加快實現(xiàn)光伏發(fā)電平價上網(wǎng)。
四、第三期領(lǐng)跑基地建設(shè)進展如何？下一步有何具體考慮？
答：2017年9月，我局啟動第三期領(lǐng)跑基地建設(shè)，優(yōu)選出10個應(yīng)用領(lǐng)跑基地和3個技術(shù)領(lǐng)跑基地。2018年5月，10個應(yīng)用領(lǐng)跑基地企業(yè)優(yōu)選工作全面完成，目前已全面進入實施階段；技術(shù)領(lǐng)跑基地正在進行企業(yè)競爭優(yōu)選工作。
從各基地競爭優(yōu)選結(jié)果看，第三期領(lǐng)跑基地成效明顯。
一是有力推動技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級?；厝脒x企業(yè)擬采用的組件技術(shù)指標平均值達到18.8%，較前兩期分別提升了1.9個百分點和1.3個百分點。其中單晶、多晶轉(zhuǎn)換效率分別達到18.9%和18.3%，比現(xiàn)行市場準入門檻分別提升了2.1個百分點和2.3個百分點。
二是大幅促進成本下降、加速補貼退坡。各基地項目競爭產(chǎn)生的上網(wǎng)電價較當?shù)貥藯U電價每千瓦時下降0.19至0.31元，降幅達28%-43.6%；平均下降0.24元，平均降幅36.4%。其中，最低電價為青海格爾木基地的0.31元/千瓦時，已低于當?shù)厝济簶藯U電價。按此測算，本期500萬千瓦應(yīng)用領(lǐng)跑基地實施后，每年可節(jié)省補貼16.5億元，按國家規(guī)定的20年補貼期計算，共計可節(jié)省國家財政補貼330億元。領(lǐng)跑基地企業(yè)競爭優(yōu)選發(fā)現(xiàn)的價格，為價格主管部門研究調(diào)整完善標桿電價加速退坡、盡早實現(xiàn)光伏發(fā)電平價上網(wǎng)提供了重要參考。
三是促進了地方降低非技術(shù)成本，改善了營商環(huán)境。我們在領(lǐng)跑基地建設(shè)中把土地成本、并網(wǎng)消納作為基地競爭優(yōu)選的前提條件，各地方積極落實并作了相應(yīng)承諾，帶動了非技術(shù)成本下降，顯著改善了光伏發(fā)電的營商環(huán)境。
下一步，我們將強化對地方執(zhí)行和后續(xù)建設(shè)情況的監(jiān)管，嚴格要求地方落實基地建設(shè)要求與承諾，督促企業(yè)加快建設(shè)按期并網(wǎng)運行，確保工程進度?？紤]到領(lǐng)跑基地建設(shè)效果明顯，下半年我們將適時啟動第四期領(lǐng)跑者基地建設(shè)，今后將把領(lǐng)跑基地建設(shè)作為普通電站建設(shè)的主要陣地和重要方式。
五、綠證是解決可再生能源補貼缺口的重要途徑，請介紹一下現(xiàn)在是什么情況？
答：為引導全社會重視可再生能源開發(fā)利用，倡導綠色能源消費，進一步完善風電、光伏發(fā)電的補貼機制，降低國家財政直接補貼強度，在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2017年7月1日起，我國正式實施可再生能源綠色電力證書自愿認購制度。政府、企業(yè)、社會機構(gòu)和個人都可以按照相當于風電、光伏發(fā)電補貼強度的價格自愿購買中國綠色電力證書，作為消費綠色電力的證明。
截至2018年6月10日，已累計出售綠證27250個，其中風電綠證交易量為27101個，平均交易價格為184.2元/個（折合0.1842元/千瓦時）；由于當前光伏項目補貼強度超出風電較多等因素，光伏綠證交易量僅149個，平均交易價格為668.3元/個（折合0.6683元/千瓦時）。
未來隨著光伏建設(shè)成本的快速降低，電價逐步下降，光伏綠證價格也會逐步下降。下一步，我們將繼續(xù)擴大宣傳，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)、機構(gòu)和個人通過購買綠證，支持光伏企業(yè)發(fā)展，緩解國家補貼壓力，營造全社會消費光伏電力的良好氛圍，共同履行綠色發(fā)展的社會責任。
六、去年底，國家已經(jīng)出臺了新增光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策，5個月后再次下調(diào)普通光伏電站標桿電價和分布式光伏發(fā)電補貼標準，是如何考慮的？
答：近年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)取得舉世矚目的成就，創(chuàng)新能力、競爭力不斷提升，標桿電價、稅收支持政策發(fā)揮了積極作用。光伏發(fā)電目前是需要財政補貼的行業(yè)。實行光伏發(fā)電價格退坡，盡快降低補貼標準，是國家太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃已經(jīng)明確的政策，市場早有預期。
為合理反映光伏發(fā)電成本降低情況，我委不斷調(diào)整光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價，降低全社會的補貼負擔，推動產(chǎn)業(yè)走向公平競爭、自主運營、良性循環(huán)的健康發(fā)展軌道。本次下發(fā)的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》（發(fā)改能源﹝2018﹞823號，以下簡稱《通知》），進一步降低了納入新建設(shè)規(guī)模范圍的光伏發(fā)電項目標桿電價和補貼標準，普通光伏電站標桿電價統(tǒng)一降低5分，一類至三類資源區(qū)分別為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元；“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電補貼標準也降低5分，具體為每千瓦時0.32元；符合國家政策的村級光伏扶貧電站標桿電價保持不變。
同時明確，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加快推進光伏發(fā)電平價上網(wǎng)，所有普通光伏電站均須通過競爭性招標方式確定上網(wǎng)電價，國家制定的普通電站標桿電價只是作為招標的上限價格。
降低電價的主要考慮：一是組件價格快速下降。今年以來，組件價格降速較快，常規(guī)組件平均價格已由去年底的每瓦3元降至5月的2.5元，少數(shù)企業(yè)已經(jīng)報價2元。光伏組件平均價格與去年底相比降幅已達約17%。二是與光伏領(lǐng)跑者基地招標上限價格銜接。今年以來，國家能源局組織招標的10個應(yīng)用領(lǐng)跑者基地中標價格，普遍低于同類資源區(qū)光伏電站標桿上網(wǎng)電價，每千瓦時平均下降0.24元，降幅約36%。
企業(yè)投標光伏領(lǐng)跑者基地，需要在2018年光伏標桿電價降低10%的基礎(chǔ)上報價，相當于下降5.5—7.5分作為招標上限價格。由于領(lǐng)跑者基地技術(shù)先進，且項目建設(shè)邊界條件規(guī)范，對土地稅費、棄光率等均有嚴格規(guī)定，普通電站完全按照領(lǐng)跑者基地招標上限價格執(zhí)行過于嚴格。所以，此次降低5分。三是補貼缺口增長過快。截至目前，可再生能源補貼資金缺口累計約1200億元，并且還在逐年擴大。去年以來，分布式光伏發(fā)電呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢，今年1-4月新增裝機近900萬千瓦，同比增長約1.8倍。按照分布式光伏新增1000萬千瓦測算，每年需要增加補貼約40億元，補貼20年，總計需要補貼800億元。分布式光伏發(fā)展速度過快，也存在不少風險，需要通過價格杠桿發(fā)揮適當?shù)恼{(diào)控作用。所以，這次分布式光伏發(fā)電補貼標準也相應(yīng)下調(diào)5分。
此外，光伏項目建設(shè)周期較短。普通光伏電站的建設(shè)周期一般為4-5個月，分布式光伏的建設(shè)周期更短。從實踐看，一年調(diào)整一次價格未能及時反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際。據(jù)了解，德國實行固定補貼管理時，先是每年調(diào)整一次價格，后來組件成本下降較快，改為一個季度調(diào)整一次，再后來改為二個月調(diào)整一次。需要強調(diào)的是，并沒有文件規(guī)定光伏電價一年調(diào)整一次。
2013年8月，我委制定了分資源區(qū)的光伏發(fā)電標桿電價政策，到2015年底才制定新的標桿電價政策。之后，2016年底、2017年底分別調(diào)整了一次標桿電價。歷次價格調(diào)整都是根據(jù)技術(shù)進步、成本下降情況進行的，并沒有固定調(diào)價周期。若留“緩沖期”會帶來“搶裝”問題，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成負面影響。
《通知》發(fā)布后，大多數(shù)光伏企業(yè)對降低標桿電價和補貼標準表示理解和支持。很多光伏制造企業(yè)負責人表示，光伏發(fā)電系統(tǒng)成本在下降，標桿電價下調(diào)，行業(yè)可以接受。
七、《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知》中關(guān)于“630政策”的表述是否有變化？
答：2017年底，我委發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知》（發(fā)改價格﹝2017﹞2196號），明確2018年繼續(xù)執(zhí)行“630政策”。本次《通知》規(guī)定了2018年普通光伏電站標桿電價的降幅，不涉及“630政策”，之前的“630政策”沒有變化。也就是已經(jīng)納入2017年及以前建設(shè)規(guī)模補貼范圍的項目在今年6月30日前并網(wǎng)投運的，繼續(xù)執(zhí)行2017年標桿電價。
此外，國家能源局組織招標的技術(shù)領(lǐng)跑基地建設(shè)項目上網(wǎng)電價政策也保持不變。有的企業(yè)擔心不能執(zhí)行“630政策”，是沒有必要的。
《通知》發(fā)布后，我們迅速通過光伏行業(yè)協(xié)會和光伏專委會等行業(yè)組織向社會釋放了明確信息，《財新》、《中國證券網(wǎng)》等相關(guān)媒體已經(jīng)進行了廣泛宣傳報道；我們還主動聯(lián)系地方價格主管部門和電網(wǎng)公司，通知其要準確解釋今年“630政策”繼續(xù)執(zhí)行的信息，大多數(shù)光伏企業(yè)已經(jīng)了解了政策本意。
八、地方支持分布式光伏發(fā)展的情況如何？
答：分布式光伏是今后光伏發(fā)展的重點領(lǐng)域。近年來，依據(jù)《可再生能源法》和《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》等文件精神，全國不少省份陸續(xù)出臺了支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，特別是，在國家對分布式光伏發(fā)電給予補貼基礎(chǔ)上，不少地方政府出臺了支持分布式光伏發(fā)展的補貼政策。
據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，浙江、廣東、安徽、江西、湖北、湖南、上海、北京、江蘇、山西、海南、福建12個省份出臺了補貼政策并仍在執(zhí)行。浙江最為突出，除省里補貼外，還有8個地市、20個區(qū)縣出臺了電價補貼或初始投資補貼政策。此外，廣州的東莞市、佛山市、禪城區(qū)，安徽的合肥、淮南、淮北、馬鞍山市，江西的南昌市、上饒市、宜昌市，湖北的黃石市，湖南的長沙市，江蘇的鹽城市，山西的晉城市，海南的三亞市，福建的泉州市等地出臺了電價補貼或初始投資補貼政策。從實施情況看，效果很好，大大促進了當?shù)胤植际焦夥l(fā)展。我們鼓勵各地區(qū)基于自身實際因地制宜、量力而行出臺分布式光伏發(fā)展的地方性支持政策。
同時，將在已開展工作基礎(chǔ)上，充分聽取和吸納各方意見，繼續(xù)完善《關(guān)于完善光伏規(guī)模管理的意見》《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》，做好光伏發(fā)展的，特別是分布式光伏發(fā)展的政策和服務(wù)保障工作。
